党建引领基层治理存在问题及对策9篇

党建引领基层治理存在问题及对策9篇党建引领基层治理存在问题及对策　[收稿日期]２０２０－０７－２５[作者简介]苗丽惠(１９８１－)ꎬ女ꎬ中共晋城市委党校ꎬ讲师ꎮ社区党建在引领基层治理中存在的问题与对策下面是小编为大家整理的党建引领基层治理存在问题及对策9篇,供大家参考。

篇一：党建引领基层治理存在问题及对策

篇二：党建引领基层治理存在问题及对策

　 社区是城市管理服务的基本单元，也是党密切联系群众的重要地域载体。加强党的建设引领社区治理是夯实党的执政基础、探索治理现代化的关键一环，也是社区建设、城市发展的客观需要。如何实现党建工作引领社区治理，是贯彻落实十九大报告中“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”的题中之义。
　一、党建引领社区治理的行动依据 1. 党建引领社区治理是社区谋求自身发展的客观要求
　1887 年，滕尼斯在《共同体与社会》一书中首次提出社区的概念，他将社区理解为建立在所谓“本质的意志”基础上的一种“自然社会”，应当是“一种持久的和真正的共同生活”“一种原始的或者天然状态的人的意志的完善的统一体”。而在中国，现代社区的发展始于 20 世纪 80 年代，是单位体制式微和政府职能转变的直接产物。由于市场经济的发展，越来越多的“单位人”还原为“社会人”，大量政府社会管理和公共服务职能向社区转移，社区的作用日益凸显起来。但与之相对的是，社区的自治能力十分薄弱，居委会作为自治组织实际上承接了大量的行政事务，居民缺乏自治意识和自治能力，社区内各种团体分散，需要有一个主导力量进行社区整合、共谋发展。而在各种力量中，党无疑占据着组织优势和政治优势。
　首先，党具有庞大的组织体系。截至 XX 年底，中国共产党党员人数高达 X 万名，其中 X 个社区（居委会）建立了党组织，党员本身就是推动社区发展的巨大力量。其次，党具有良好的群众基础。在长期的革命和建设历程中，党始终牢记密切联系群众，带领全国人民成功地从“一穷二白”逐步走向“富强民主文明和谐”，且党的宗旨决定了它能够超越社区内各种各样的个人利益、公平公正地协调社区矛盾，大多数社区居民也对党的核心地位和作用有情感认同和心理依赖。第三，党具有丰富的政治资源。作为执政党，党能够通
　过各级党组织的党建工作将党的方针政策、政府规划与社区发展有效对接，引导社区发展始终走在正确的方向上；能够将行政资源、企业资源、社会资源与社区需求有效对接，直接助推社区发展。因此，社区要谋求自身发展离不开党的引领。
　2. 党建引领社區治理是夯实党的执政基础的必然选择
　党的执政基础是人民群众，党要得到人民群众的支持，必须深入到人民群众当中去，必须能够代表最广大人民的根本利益，必须善于把党的正确主张转化群众的自觉行动。
　党要深入群众需要了解社区。社区作为城市人口大量聚集、生产生活的主要区域，承载着人们各种各样的社会关系、社会活动甚至是共同价值，了解社区背景是了解社区群众的前提。
　党要代表群众利益需要深入社区。“支部建在连上”是我们的成功经验，通过把党组织建在每个工作和管理的组织细胞中来保持强大的领导能力和执政能力，而社区就是城市的细胞，是城市建设和管理的基础，党建工作只有融入到社区治理的全过程才能够充分了解社区群众的利益所在。
　党要获得群众支持需要引领社区治理。社区治理水平关系着群众的生活水平和质量等直接利益，党作为执政党，有
　义务加强对社区治理的领导、管理和协调，凝聚群众力量，共同促进社区的健康发展。
　二、党建引领社区治理的现实挑战 1. 社区党组织自身基础薄弱
　党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，但由于近几十年来管理体制、工作惯性、社会环境等多种因素剧烈变化，在某种程度上削弱了社区党组织的工作基础。
　（ （1 ）难以充分动员社区内的党员。在政治结构上，社区“两委”班子成员高度交叉任职，社区书记和党委成员把主要的精力放在了配合政府工作上，势必影响党务活动的开展。在活动组织上，社区党组织的党员、社区内各单位党组织的党员、生活在社区内但组织关系在社区外的党员各自分离，战斗力分散。在党员管理上，社区党组织的党员来自于五湖四海、分布于各个行业，且老党员多、流动党员多，再加上部分社区党组织制度落实不到位，在开展组织活动时经常出现党员难集中、工作难开展等问题。
　（ （2 ）难以有效服务社区内的群众。由于传统条块分割的管理模式，组织关系不在社区的党员和社区内其他单位的党员并不参与社区党组织活动，造成有些党员对社区各项事业的发展关心不够，社区党组织在协调其他单位、利用社会
　资源服务群众上也存在一些难度。同时，部分社区对社区党建的特殊性认识不足，将工作重心停留在“三会一课”等最基础的活动上，党组织活动脱离社区生产和生活实际，党建与社区建设“两张皮”，缺乏针对性和创新性，也就引领不了社区治理。
　2. 社区治理的事务日益复杂
　（ （1 ）社区建设事务日益繁多。1986 年，民政部第一次将社区概念引入城市建设，提出了社区服务的任务和建立、完善社区服务系统。经过几十年的发展，社区建设已不仅仅局限于提供社区服务，而是发展为“一个复合体，包括了基层政权体系建设、提供社区服务、建设社区服务设施、培育社区文化和精神等多项内容”；另一方面，由于我国城镇化水平不断提高，社区的管辖范围不断扩大，一个发达社区承载的人口可达数万人，客观上增加了社区治理的难度。
　（ （2 ）社区治理主体日益多元。政府是推动我国社区发展的主要动力，但随着经济社会发展和人民参与意识的觉醒，越来越多的人和组织参与到社区治理中来，譬如小区的物业公司、业委会、各种社会组织、社区学校、医院，等等。治理主体的多元化同时也带来主体利益的多元化，党要发挥引领作用，必须要有超越、驾驭、协调各方利益的能力，这对社区党组织提出了巨大挑战。
　3. 基层治理新格局有待完善
　十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，其中提到“完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。在目前的社区治理中，党和政府的作用明显，但社会协同和公众参与的程度仍有待提高，并且它们更多地局限在提供简单的民生服务以及围绕兴趣爱好组建文娱社团的层面，自治能力较低，需要有一个领导力量来统筹、协调，提高各参与主体的治理能力。
　三、党建引领社区治理的对策建议 1. 选优配强，打造坚强有力党员队伍
　（1）选好社区党委班子。“火车跑得快，全靠车头带”，选优配强社区党委班子必须着重两个方面：一是具有坚定的政治信念和一定的政治敏感性，社区是各种思想观念和利益矛盾碰撞的主要场域，社区党委班子必须坚定党的立场，自觉与不良思想和不实言论作斗争，公开公平公正地处理社区事务。二是具有群众工作的能力，社区党委班子直接面对形形色色色的群众，必须掌握相关的专业技能，要善于向群众学习、教育群众、发动群众、组织群众。
　（2）加强党员队伍管理。十九大报告指出要“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”，则必须对照党章党规，用纪律来加强党员队伍管理。对不服从组织工作安排甚至违反组织决定的党员应坚决处分，对不关心社区事务、不积极参与组织生活的党员应诫勉谈话、限期整改，对党内积极分子应及时表彰和奖励，同时应对全体党员进行经常性的教育活动帮助他们提高进行群众工作和参与社区治理的能力等等。通过加强党员管理来增强党的凝聚力和战斗力，在社区群众中树立党的团结统一、先锋模范形象。
　（3）创新组织活动形式。要充分调动党员的主动性和创造性，创新党组织活动形式。可采取发动党员对社区居民需求进行摸排——确立党组织年度活动目标——分组分任务设计活动方案、满足群众需求——群众评议活动效果的方式，将党组织活动与社区治理的全过程紧密结合起来，将群众评议结果与党员管理结合起来，丰富组织活动、密切党群联系。
　2. 统筹衔接，丰富党组织的服务资源
　（1）创新完善党群联系服务渠道。要实现党对社区的引领，其根基是要为人民群众服务。必须充分利用我们党的执政优势和组织优势，将各种服务资源下沉到社区，以服务群众为重要抓手夯实党的领导地位。譬如，XX 市于 XX 年
　开始推行镇（街道）领导干部直接驻点联系群众制度，由镇（街道）党委班子带头，全体镇（街道）干部分编为驻点直联团队，与社区党组织书记对接，并将社区党员分编为辅助工作团队，每周二下午入驻到每个社区联系群众、走访民情，使社区党组织能够更加高效地衔接各种政治资源，巩固了党在社区的领导地位，也推动了社区的和谐高效治理，截至XX 年已累计解决社区群众 XX 个问题，问题解决率达 97.2%。
　（2）推动各级各类党组织统筹发力。社区党组织如果仅依靠自身成员，能力是十分有限的，需要借助各方力量，尤其是要以“党建一盘棋”的思路充分发挥全党合力，打破各级各类党组织之间的组织壁垒。XX 市通过多年实践摸索建立了“1+N+X”区域化党建模式，“1”即社区党组织，它作为龙头，牵头推进区域党建资源整合，带动区域内黨政机关、企事业单位等各类型党组织形成“党建联合体”。“N”即社区区域内的各类党组织，通过建立党建联席会议制度、兼职委员制度、村企党组织结对共建等多种方式，加强龙头党组织与共建单位的协调联系。同时，整合党建活动阵地和设施，在区域内建立党群一体、资源共享的党员服务中心或党员活动中心，推动机关企事业单位活动阵地和设施向社区党员群众免费开放，探索以区域为单位共同开展党组织活动。“X”即社区区域外的党组织，作为“1+N”的重要补充，通过建立机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，开展机关在职党
　员到社区报到等方式，引导区域外资源下沉，补足区域内党建资源短板。目前，全市已建立 X 个区域化党建试点，通过横向联合、上下联动，实现党建资源跨行业、跨领域“大融合”，解决传统模式下资源分散化、碎片化问题。譬如，禅城培德社区依托党务电子平台成功将各方资源精准对接群众需求，兰桂社区从“小联合国”蜕变为熟人社区等。不但提升了社区党员和社区群众的融合程度，也丰富了社区党组织服务群众的内容，更好地满足了群众对美好生活的需求。
　3. 组织重构，提高社区党组织话语权
　（1）探索拓展党的组织工作网络。社区的不断膨胀对社区党组织的代表性产生了一定冲击，必须要探索扩展党的组织工作网络，给党员深入群众创造组织依托。首先，要将规模比较大的社区党组织升格为党委，赋予其更多的活动权限。其次，要将党支部、党小组下延到居民小组和小区楼宇中，以便更好地收集民情。此外，社区内各类社会团体、民办非企业单位、中介组织及非公经济组织等不断萌生，尤其是居民参与意识越强、生活水平越高，各种社会组织就越蓬勃生长，成为社区治理的主要力量。对这些新生组织，要在其创建之初就谋划扩展党的组织网络，凡是有党员三人以上的设党支部，三人以下的，可按照地域相邻、行业相近原则，
　建立联合党组织。没有党员的，积极物色并发展其优秀分子入党。为发挥党在治理中的政治引领作用打好组织基础。
　（2）探索引导建立居民议事机构。居民的自我管理、自我服务是社区治理的重要内容，党的引领作用的发挥不能走“包打天下”的老路，而要善于引导、强化居民自治。社区党组织应积极推动成立居民议事机构，由书记主持民主议事，鼓励党员参与居民议事机构，锻炼基层党组织通过规则制定、依法依规的民主渠道争取和维护领导地位的能力。

篇三：党建引领基层治理存在问题及对策

乡村振兴战略下农村党支部建设存在问题及对策建议思考篇

　　乡村振兴战略在十九大首次提出，中央经济工作会议上成为20__年六大重点工作之一。20__年及下阶段乡村振兴战略将进入落地实施，农地流转、农民增收与消费、农村基础设施建设等将成为未来一段时间内的重点。
　　中央经济工作会议明确：“要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。”
　　20__年，是十九大召开后的第一年，党中央在本年度的一号文件中再次以“三农”为主题，可以说这既是对于之前工作的延续，更是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对于“三农”工作的指导。
　　这其中对于乡村振兴的“重点、关键、保障、基础、根本、前提”等六大方面令人印象深刻。
　　产业兴旺是重点。对于最为基层的农村而言，如果没有一个兴旺的产业去支撑其发展，就不可能有明显的进步与提升，因地制宜，发展具有本地特色的产业，才能够体现独特性，才能够可持续。
　　生态宜居是关键。诚然如此，倘若只要金山银山不顾及绿水青山，这只能是走不可持续发展的老路，有悖于我们当前所倡导的绿色发展 的理念。
　　乡村文明是保障。没有一个好的投资或者发展的外部环境，那么就没有一个稳定的基础，发展的前提是稳定，大环境的稳定就是最强有力的保障。
　　治理有效是基础。实现乡村文明一方面是要依靠我们正确的引导，积极的宣传，从思想观念上转变原先落后的、不文明的行为，另一方面就是要通过行之有效的治理途径，从客观上监督管理不文明等行为，从基础上提供保障。
　　总而言之，乡村振兴战略的总方针总要求就是习近平总书记提出的20个字：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，也就是“经济、政治、文化、社会、生态”五位一体。乡村振兴战略，是党和政府对城乡关系进行历史性的重新定位，实际上是一个战略转型，即城乡一体，农村优先，最终决胜全面建成小康社会!这种转型说明，农村农业工作是中国全局性、战略性、决胜性的工作。
　　我们所有发展的目的都是为了改善民生，人民群众生活水平的提升与否是检验我们改革发展的重要指标，只有实现了全面的生活富裕，才是从本质上实现了摆脱贫困的前提，从根本上实现了乡村振兴。这几个方面，环环相扣，相互联系，既是对先前“三农”工作的总结，也是对接下来乡村振兴工作的全面性的指导，只有我们一步一个脚印去推进，一个环节一个环节去落实，终将实现我们的乡村振兴。

篇四：党建引领基层治理存在问题及对策

新时代基层党建引领社区治理体系构建　面临的挑战及对策建议思考
　 社区是城市的细胞。新时代下，城市社区工作比以往显得更加紧迫化和复杂化。党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动 改革开放以来，“单位制”的解体改变了传统的社会治理体系，社会治理的挑战和要求首先出现在城市社区领域，因此社会治理问题也突出的表现在社区治理层面。通过前期文献梳理，当前基层党建研究存在着经验性描述偏多，理论研究不够深入等问题。很多研究借用的分析工具还是西方的理论如场域理论、嵌入理论、社会资本理论等，基于中国特色的社区治理理论研究和党建理论研究还有相当大的提升空间。此外，关于社区治理的研究对于社会结构分化考察不足，
　多从静态性的社会治理角度进行考察，在一定程度上滞后于社会发展的现实。马克思主义经典作家认为，社会的各领域、各要素、各环节是相互依存、相互联系、相互作用的，共同形成了“社会有机体”。以马克思社会有机体理论来考察城市社区治理体系建设，更能对城市社区治理体系建构进行全面整体把握，从而以动态的视角构建城市社区治理体系。
　一、当前基层党建引领社区治理体系建构的挑战 （一）社区治理主体与治理资源的之间的矛盾：社区治理主体结构的“错位”、“越位”导致党建资源与治理资源尚未实现有效整合 社会各要素是社会有机体结构的组成部分，是分析社会有机体的起点。科学分析社会有机体各要素的联系和功能，才能实现社会结构的目标。城市社区治理结构主体主要由基层党组织、政府行政组织、社会自治组织等构成。改革开放以来，基层党建取得了丰硕成果。但是从社区管理到社区治理的转变中，这意味着社区治理过程中有多元主体的共同参与、多种资源的有效整合。通过对近年来一些社区社会纠纷的案例分析表明，在多元主体参与社区治理时，由于权责关系的模糊化和利益诉求不统一，导致“多中心治理”变成“无中心负责”的困境，从而导致治理无效。
　在城市社区内，社区行政机关、驻区单位、“两新组织”党组织等共存是普遍现象，这些党组织之间协同度还不够高，在职能发挥和组织设置上存在着部分重复交叉或者真空的问题，协同效应尚未显现，基层党建工作缺乏统筹推进。此外，部分社区党组织存在着组织力不强的问题，主要表现在组织能力不强、党内生活虚化、党员先锋模范作用发挥不够等问题，在基层治理中发挥作用有限。
　社区内社会组织日益蓬勃发展，专业化程度强，具备一些资源上的优势，在社会发展过程中的作用不可或缺。社会组织在医疗卫生、供给服务等专业化领域存在着专业化优势，这种优势如何融入党建工作中去尚未得到妥善解决。此外，部分社区在治理过程中一方面存在着工作能力不强而弱化社会组织作用的现象，或者另一方面存在着社会组织活动范围过广而影响到党组织的治理权威。
　在国家法律体系中，居委会是群众自治性组织。但是在实际工作中，居委会“行政化”趋势明显，存在着发挥政府行政组织职能的情况。在对上海一些社区进行调研时发现：居委会日常工作繁忙，承担了街道的部分下放工作，工作主要是依靠专兼职工作人员和少部分社区志愿者展开，面临着“事多人少财少”的尴尬局面，如何有效融合社区治理格局的难题还未破解。
　随着经济的迅速发展，社会成员的主体意识和法治意识逐渐增强，社会生活领域出现思想多元化、需求多样化、表达方式随意化等趋势，给社区社会治理提出了新的要求。此外，社区治理中公众参与机制还不健全，存在着社区民众参与渠道不通、沟通不畅、效率不高等问题，民众的力量尚未完全发挥。
　通过对基层党组织、社会组织、居委会、民众主体发挥现状的梳理，可以发现社区内各治理主体间融合度不高，权力结构关系尚未理顺，存在着“越位”、“错位”等现象，还没有形成良好的合力机制。
　（二）社会结构发生变化：社区治理结构的发展与社会结构的变化尚未同步
　马克思提到“现在的社会不是坚实的结晶体，而是一个能够变化并且经常处于变化过程中的有机体。”社会不是一成不变的，是在由生产力变化引起生产关系变革中不断变化发展的。新中国 70 年来，中国的经济建设取得了一系列成就，由此引发的社会结构和社会关系发生了深刻的变革，从传统的国家—社会的二元对立转向如今的国家—社会—公民的三足鼎立，这对基层社会治理能力也提出了更高的要求。而当前还存在着社区党建内容和社区治理需求不匹配的现象，社区人口构成日趋多元化，外来人口、流动人口增多。传统
　的党建工作方式吸引力日趋减弱，年轻人群体参与党建工作和社区治理工作积极性不强。如何实现精准供给使党建工作内容和社区治理相匹配是亟需解决的问题。
　改革开放后，社区治理情况发生了多维变革。改革开放前，主要是依托单位制构建城市治理体系，单位既承担了传统的行政职能，还要承担社会管理职能。改革开放后市场经济的变化带来社会结构的转变，单位制作用发挥逐渐受限，党组织在基层治理中的“如何实现有效进场”的问题得到凸显。社会转型的加速和政府职能的转变都对社区治理提出新的要求。目前基层党建取得了一定成果，但是基层治理尚显不足，部分社区党建工作理念跟不上社会治理结构变化，党建工作服务意识和创新意识有待进一步提升，社区治理效度还不够，形成了“强建设、弱治理”的格局。此外，从目前各地的一些做法来看，部分社区尚存在着基层党建和社会治理“两张皮”的现象，不能够准确把握党建引领社会治理的实质要求，把党建引领社会治理往往在实践中演变为“党建包办社会治理”等，从而造成党和社会关系的变异。
　社会组织在社会治理中的重要作用日趋凸显，但是社会组织也面临着一系列困境，如：法律上尚没有明文規定社会组织的地位，社会组织参与社会治理的渠道不够顺畅。且大量社会组织的背后也有潜在的失序风险。当前，城市治理体
　系日趋朝着精细化、科学化方向发展，社区党组织在构建社会治理体系过程中如何为社会组织参与社区治理中搭建平台、畅通渠道是需要解决的难题。
　（三）社会文化建设内涵不足：社区个体原子化现象凸显与社区价值引领能力不足
　随着城镇化进程的加速，大量外来人口涌入城市社区，人口的流动性增强，这其中也包括部分党员，这对社区的日常治理提出了新的工作要求。在后单位制时代，个人行为也具有一定程度上的自发性和私利性。而社区居民在没有重大事件发生的情况下很少会自发形成社会组织，居民个体间很少发生有效社会联系，个体结构很难与社会结构做有效连接，属于原子化的个人。而社区是将人们组织起来而形成一定的人群共同体，需要克服单个人的片面性，实现人类力量的增强和生存空间的扩张。因此，在构建城市社区治理体系过程中，需要打破原子式个人的现状，形成社区整体结构，打造社区命运共同体。
　城市社区治理中社区公共精神塑造不够。社区文化是社区的灵魂，而社区公共精神则是社区文化的内核。公共精神是社区公共生活必需的品质，反映着社区中民众的价值立场、行为方式、品格特质等，是衡量社区是否能够形成良好社区共同体的重要标志。因此，社区文化是社区治理中的重要内
　容，而社区公共精神培塑则是社区整体治理的必不可缺的内容。而通过对 XX 等社区调研时发现，部分社区党建工作只注重强调社区党建业务建设和群众的物质生活的满足，对社区公共精神培育、文化产品供给上稍显不足;或者是社区治理过程中，与地域乡土文化结合的不够紧凑，不能够形成社区特色。而公共精神塑造不足则反映在社区对区内民众和驻区单位的文化、思想、价值引领不足，社区民众间缺乏共同的精神认同，社区原子化现象凸显，不利于社会治理的推进。
　二、新时代基层党建引领社区治理体系构建路径 习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。以基层党建为引领构建城市社区治理体系，可以实现党建与社区治理的完美结合，将党建的有效性体现在社会治理的问题解决中，提升社会治理效度，实现“治理有效”;同时，增强党建的实质内容，解决基层党建弱化与虚化的问题，增强党组织的组织力。
　（一）视角：以整体性视野和结构化思维构建平行合作网络体系与垂直权威体系相结合的社区治理体系 以整体性视野构建党建引领社区治理体系。马克思强调社会是“一切关系在其中同时存在而又互相依存的社会机体”。
　社区治理不同主体之间存在着相互联系又彼此制约的关系;并且由于不同社区的差异，使得各行政主体间的联系程度和制约程度又各不相同。因此在党建引领社区治理体系构建过程中，需要坚持整体性视野，从社区治理全局出发，厘清各行政主体的权责关系，做到“不错位”、“不越位”，形成“无缝”合力效应;同时强调“扁平化”，减少行政层级，加强协商与协调，形成合作交流机制，使服务更精准。
　以结构化思维将平行合作网络体系与垂直权威体系相结合。以党建引领城市社区治理体系需要首先保障社会结构在动态中处于稳定，达到“善治”（good governance），即各治理体系中各行政主体充分发挥职能，彼此相关联系形成合力，维持社区的社会结构顺畅运行。因此，一方面推动平行合作网络体系建设。通过整合社区内各基层党组织进行网格化重置，将党组织工作触角向社会组织和群众延伸，以党组织为核心构建网格化体系，逐步把各单位、各楼宇纳入社区党建网格;通过党组织作用的发挥建立不同主体间的交流与联动机制，增强不同治理主体间的联系与合作，扶助弱势社区治理主体和要求强势治理主体承担更多社会责任，将党建与社区治理资源共建共享，协同解决社区治理中的问题，实现社区治理主体结构有序化。另一方面推动垂直权威体系建设。通过党组织作用发挥协同不同治理主体发挥职能让渡公共治理空间，规范公共权力，引导社会组织和公民有序参与
　到社区治理中，促进各治理主体职能发挥，以党建引领的社会力量完成社区治理的任务，形成社区治理权威。
　（二）引领：凝练社区价值，培塑社区公共精神，传播社区文化
　凝练社区价值。社区价值是社区最突出的特色与标识。一是通过对社区历史、发展过程、文化等的梳理，发掘具有社区特色的品质作为社区价值代表，打造社区品牌，培育社区民众德性，形成社区民众的共同价值担当。二是推动各治理主体间形成共同的思想意识和价值目标。社区治理体系构建实际上是构建社区命运共同体。各治理主体间若没有共同的思想意识和利益目标，就不可能有一致的社区命运共同体的需要。因此，在构建社区治理体系的过程中，需要从维护社区共同利益和长远利益的目标出发，最大限度的形成各行政主体间的的思想和价值共识。
　培塑社区公共精神。社区文化是社区治理的重要内容，社区公共精神培塑是社区文化结构的核心要求，是社区整体治理的重要部分。首先要明确社区公共精神建构与社区治理体系的关系。社区公共精神作为一种公共意识并不总是与社区治理进程同步，大多情况下是落后于社区治理体系建设的。只有社区公共精神与社区治理体系价值目标一致，两者的建构方向和进程才是一致的。其次，明确社区公共精神的本质
　和内容。社区公共精神的培塑的本质即是基于社区主体的社会角色的公共性本质而产生的社区责任和价值诉求，由此而产生社区公共精神的培育内容，即在宏观层面，引领社区民众积极参与到社区建设中来，承担社区建设的任务;在中观层面，引导社区民众合理使用社区公共资源，保护好社区环境;在微观层面，引导社区民众遵守社会公德，彼此间和睦相处，形成良好道德风尚。
　传播社区文化。一是加强社区文化产品供给。围绕不同群体针对性地加强文化供给，推动社区文化发展，让民众能够积极主动地了解社区并乐于参与社区事务中;发挥文化引领作用，发掘社区内生资源，形成社区特色，宣传社区内部的模范人物与事迹，利用社区民众的“熟悉感”提升模范人物与事迹榜样引领功能发挥效果，进而促进社区民众形成“我们感”和“共同感”，增强社区结构粘性。二是注重社区公共空间作用发挥，加强社区公共空间建设与利用，形成培塑社区公共精神、传播社区文化的新载体。公共空间不仅仅是为了满足社区民众的生活需要，更需要承担公共性职能，从而促进民众的社区意识从原子化个人的自我主义转向更有邻里与社会关怀的社区主义。
　（三）核心：以标准化建设为手段加强基层党组织的组织力与引领力和推进标准化社区建设，满足群众多样化需求
　海外学者对中国改善社会民生问题的做法给予了高度肯定。当前党建引领社区治理的核心目标即是以党建引领社会治理能力提升为抓手，立足于新时代社会主要矛盾变化，满足于人民群众更高级的需求。立足新时代，以标准化建设为手段加强社区党组织的组织力和推进标准化社区建设是基层党建引领社区治理体系建设质量迅速提升的重要手段。
　加强社区党组织的组织力建设。在党组织内部层面，强调标准化建设，转变工作理念，改进工作方式，强化党员管理，增强队伍建设，规范支部生活，加强指标考核，鼓励作用发挥，切实发挥党组织在社区治理中的引领作用;在外部方面，堅持政治引领不放松，将党建工作和业务工作结合起来，联系中心工作加强党组织建设，增强党组织在社区治理中的领导力，把党的建设阵地从党内拓展到党外，将党组织的政治功能与社会功能统筹结合起来发挥作用。
　推进标准化社区建设。马克思、恩格斯在对未来社会设想时提出：“建立这样一种制度，使 社会的每一成员不仅有可能参加社会财富的生产，而且有可能参加社会财富的分配和管理”。立足新时代，党建引领社区治理体系建构过程中必须要搭建平台为群众参与到社区建设提供渠道，畅通公众利益诉求机制和参与机制。在厘清各行政主体权责基础上做好经费、人员保障，调动工作人员积极性，引导民众参与社区事务，打造社区行政事务中心、社区医疗卫生中心、社区生活服务中心、社区文化活动中心、社区党群服务中心等，发挥社区内部社会组织和专业人才的作用，从而以标准化建设利用社会大资源满足社会大需求，切实体现党建引领社会治理体系的优势。此外，注重网络作用发挥，加强党建与网络的融合，构建社区内自媒体平台，增强社区内各治理主体的联系，打造“互联社区”、“智慧社区”。
鼓励社区特色项目建设。不同社区有不同的社情。党建引领社区治理体系构建就要求党组织一定要保持工作敏感性，结合本社区主要人群特点、需求层次打造特色项目，做到服务精准供给，群众多样化需求精确满足。建立党建促群建促社建机制，以党建为抓手优化社区群团工作运行模式，形成以社区为平台、社会组织为载体、社区人才为一体的社区服务管理平台，加强社区工作人才培育，推进社区特色项目培育深化，形成党建促群建促社建的集成效应。

篇五：党建引领基层治理存在问题及对策

党建引领社会治理 存在的
　问题及对策建议思考
　 习近平总书记强调，“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里，要健全社区管理和服务体制，整合各种资源，增强社区公共服务能力。”这告诫我们，加强基层党组织建设的重要趋向是党的影响力不断深入基层，更启迪我们应更透彻理解党建在城市基层社会治理中的引领功能和时代意义。社区微自治中绝大部分社团负责人为党员，这不仅能够有效发挥政治领导、价值引导及利益协调功能，发挥党员模范带头作用，还能利用党组织与区域化党建优势，整合社区内闲散社会资源，巩固基层党建引领社区建设的示范效应。
　一、基层党建引领社会治理的必要性
　（一）党的领导是整合城市社区治理结构碎片化的重要手段
　随着社会转型的进一步加快，城市社会日益分化，在社会整合机制尚未完善、原行政吸纳逐渐弱化情形下，城市社区治理结构呈现出一种碎片化趋势，当下理论界将这种碎片化归纳为空间碎片化、利益结构碎片化、公共服务碎片化与权力碎片化四个方面。若从社区治理的主体结构角度来看，这种碎片化更为明显地表现为社区组织网络碎片化、社区权力结构碎片化与市场主体参与社区治理的不足。中国共产党自成立之初，经过革命战争的洗礼，通过将党组织建立在基层，倾听百姓呼声，能够兼顾各阶层利益，协调各类组织利益关系，维护社会稳定、实现国家意志。放置社区实践中，出现了诸如“党建+”“一核多元”“组织化嵌入”“复合式党建”“一核四化”及“联合党建”等各类地方社区党建模式。基层党建在整合社区治理结构碎片化上的功能主要体现为两点：一是社区党建以社区实际为出发点，能够协调社区各单位、各组织间的矛盾冲突，避免资源浪费和组织内耗，通过对社区治理主体的联动引导，及时调整社区治理重心和结构，增强社区各治理主体间的互动。二是通过基层党员的模范带头作用，能够和谐社区居民邻里关系，化解社区内居民自组织之间的矛盾纠纷，维护居民合法权益和社区内组织主体的公信力。总之，基层党组织引领下社区治理碎片化的整合，能
　够实现基层政府主导、市场参与、社会调节与居民自治良性互动的治理体系。
　（二）基层党组织是基层社会治理资源获取的重要来源
　对于基层社会治理而言，中国共产党掌握社会治理的核心资源。首先，党组织通过资源输入、场地共享等方式支持社区建设。相对于资金和空间支持，最吸引社区的还是得到党组织的认同及各类荣誉表彰。前者降低了社区自治、居民结社的风险;后者则体现为授予社区类组织各项荣誉，体现执政党对其的认可。其次，在资源互利上，通过党的联系纽带，能够超越多元主体间关系，在多中心治理中扮演核心角色，并能够容纳多元主体的参与治理，纵向对接街道党工委，横向联系辖区内企事业党组织，改变基层党组织条块分割，增强区域化党建效能，优化资源配置推动社区治理能力现代化。最后，从交易成本上来看，基层社会党组织的上通下达，有着很强的资源链接能力，社区党组织通过与其所在的党组织沟通，使党的宣传和组织资源能够与社区需求形成互补，能够较为顺畅地获取辖区各类资源，并同时有效降低社区自组织运行成本]。
　（三）党的政治功能用以确保基层社会治理不变色、不褪色
　不同于西方政党代表某个阶层或利益集团的利益，在利益调解和公共服务中有意偏向，虽然尽力保持罗尔斯所倡导的“适合于最少受惠者的最大利益”，但关乎利益分配政策的制定中，通常以维护自由的名义牺牲其他利益群体成就少数人最大利益已成为不争事实。面对基层社会治理中的各类个体化利益冲突，基层党组织当仁不让地担负起社区利益协调和引导者的任务，也只有中国共产党才能够完成历史赋予的使命。这是由党的“立党为公、执政为民”的性质决定的，其核心“公”则代表着全民族的利益，是一种无差别的公共良善，除了人民群眾根本利益以外没有任何的私利可言。这既不同于社区内业委会维护业主（房屋产权所有者）利益，也不同于物业管理公司维护股东利益，而是代表社区内居住的所有居民的利益，因此，在利益调解、公共服务供给上是最为公正公平的一方，并且能确保对党中央政策执行的不脱轨，保证对社区重大事项的判断，同时也能够对基层政府和其他各类组织进行有效监督，最终使城市社区治理能够沿着以人民为中心的发展思想前行，保持居民自治为治理方向的不变色、不褪色。
　二、基层党建引领社区治理的障碍
　按照组织外部环境与组织自身更新两个维度，当前基层党组织建设主要面临外部社区治理失灵与自身能力建设不足的两大挑战。
　（一）外部环境：社区治理的失灵困局
　域外学界关注到，和国家、市场一样，社区在实践运行中也会出现失灵困局。社区治理失灵是指社区公共管理、公共服务过程中出现的效能失效，是居民自组织不能有效运转，无法担负起自我服务、自我监督和自我管理职责的过程和结果。针对社区失灵的困境，“精英论”和“多元论”等政策网络视角、国家与社会互动关系视角、社会资本视角成为西方学者探究提升社区治理成效、破解社区失灵困局的三大理论分析进路。国外关于社区失灵的研究虽然一定程度上拓展了社区治理研究的领域，但大多数研究只涉及治理主体或过程的某一方面，很难深刻找寻社区治理的经验密码。
　与西方社会治理不同，中国城市社区建设既面临城市化的挑战，又面对社区治理实践要素与治理条件发育不足的现实。在合作治理视角上，部分学者主要从价值理念强调城市社区多元合作治理制度的构建必须以社区公共性作为价值归依。在治理主体单元上，将社区失灵归纳为政府内部关系不顺、政府与社会关系困境、社会内部关系困境三种表现，倡导治理主体间的合作协商机制的建立。在功能定位上，处
　理好政府与社区的功能分化及两者功能互补互动的平衡机制构建被认为是社区失灵有效治理的路径。在社会资本视角上，主要有因规范、信任、合作价值的失去，造成了个体孤独、无序互动状态和道德解组、社会失范等观点，社区失灵困境的重要原因还在于社区内社会资本的缺失与分布不均。
　同时，不同于西方“社会-国家”二元对立的局面，中国社会秩序是由党、国家和社会三重力量共同作用的产物，在地位排序上政党政治居于权力的核心阶层，具有领导全局的作用。在社区治理中，基层党组织的权力核心位于街道层面，而社区党组织则是社会和国家连接纽带，它既代表国家的宏观意志，也能反映基层社会的民意。从这意义上看，若缺少党组织这一关键变量来研究社区治理失灵是不完整的。即使这样，在实践探索中，基层党组织如何有效整合，促进社区功能的正常运行，也将面临诸多挑战。
　（二）内部因素：党组织引领能力不足
　一是基层党组织的整合能力不足。从政党内部整合、基层社会整合及社区空间整合角度而言，整合能力不足主要表现为：政党内部整合能力不足，基层党组织内部出现了党员边缘化等问题，如备受关注的“口袋党员”等;基层社会整合能力不足，表现为面对社区治理失灵与基层个体化困境，基层党组织却又因悬浮化问题，难以利用组织优势将处于个体的
　居民有效组织起来，自主地参与社区工作;空间整合能力不足，具体为面对互联网虚拟空间与现实空间、自治空间与行政空间及邻里空间，基层党建表现出枢纽连接能力和整合能力的严重不足。由此，导致基层党组织无法有效引导治理主体间良性互动，在基层治理引领上面临有心无力的尴尬局面。
　二是基层党组织动员能力弱化。导致这种问题的原因是多方面的，其一是对党建思想认识不足。一段时间以来，基层党组织发展不完善，尤其是培训及思想教育工作的滞后，导致很多基层党组织处于边缘化状态，甚至有些基层党组织将党建视为“鸡肋”“重经济发展轻党建工作”“经济发展被视为务实党建工作被视为务虚”的情况时有发生，导致社区治理中出现党员模范作用不足、服务意识不强的困境]。其二是基层党组织作用弱化。从基层党组织职能和功能定位上来看，基层党建还出现了职责定位不够明确、运行机制与边界不明晰等问题[，造成党员对社区缺乏认同感、党员带头作用弱化等困境。
　三是党组织引领方式的滞后与效能低下。受“大政府”和“无限责任”理念的消极影响，党建工作大包大揽，基层治理中出现了治理边界不清、治理职责同质等困境。传统党组织因为有行政权力的支持，影响着辖区内可用资源的调配，现实行动能力及组织能力强，短平快的行政引领方式效果明显。
　当下随着党建的深入开展，党组织纵向到底、横向到边的建设模式已经全面铺开，然而若是引领方式与运行机制如同以前，表面上虽然会呈现一种“合法性存在”的镜像，但由于治理资源的分散化，实质上可能会造成组织间文化难以融合，难以激发社区治理主体参与社区治理的积极性。
　三、社区微自治中的基层党建障碍消解 面对基层党建发展遇到的两大新情况，社区微自治实践提出了新的破解方案，它通过发挥基层的核心领导地位，推动城市社区自治要素培育，激发城市居民参与社区服务的热情，使基层党组织及党员最大程度发挥党建引领社区基层治理的示范效应。
　（一）加固基层党组织的核心领导地位
　区别于传统管理理念，社区微自治理念的核心在于多元主体的协商共治，尤其强调支持性社会组织与居民主动性的发挥，社区公益组织与政府服务购买项目的对接，从而达到社会“善治”的目标。实践经验表明：社区微自治单元中基层党组织的领导者、协调者和保障者角色被发挥得淋漓尽致。具体说来，社区微自治组织创意通常都是由党员社区工作者提出，居民党员响应，居民中的利益相关者附议而逐渐产生的。在这个过程中，基层党组织有效发挥了领导者角色。所
　谓领导者角色是指微自治组织成立时，党组织对该组织的性质、人员构成及组织目标有着清醒的认识，并在该类组织活动运行中，实时予以政治思想的引导，确保该类组织活动方向和内容正确。协调者是指在居民社团自治中，因其组织资源汲取能力有限，基层党组织还担负起场地、人员等运行条件协调的任务。不同以往的包办，基层更大程度上是借助党组织具备的政治资源和组织资源，搭建信息和资源共享的平台，以积极引导居民社团的可持续发展。保障者是指当利益相关者或治理主体因利益诉求发生矛盾冲突时，基层党组织能够有效化解，促进多元主体责任落实。微自治社团因争夺社区有限的资源，可能会发生诸多恶性竞争，通过微自治组织内的党员协调和协商，发挥查漏补缺的政治治理弹性功能]，能够确保社区自治在迈向网络化方向的良性发展。基层党组织通过在社区微自治中发挥领导者、协调者与保障者功能，不仅确保了基层治理新事物方向的政治正确性，更进一步巩固了党在社区治理中的核心地位，党的权威亦开始下沉至更精细化的治理单元，基层党组织的覆盖面也进一步扩大。
　（二）提升城市社区居民自治能力水平
　基层党组织是连接政府与基层社会强有力的组织纽带，它一方面在引导社区自治要素发育中，不断将国家权力和国家意志延伸并纳入居民自治体系中，另一方面又规范着行政
　权力发挥作用的领域、方式，规范基层行政机构行为，防止行政权力过度扩张，减缓居民自组织行政化倾向，激发社区自治活力。在居民公益社团等微自治要素的培育上，基层党组织借助其丰富的组织资源和动员能力，能够在培育之初解决居民自治内生动力不足问题。基层党员通常是由群众中思想先进和行动力强的居民构成，他们往往也是微自治单元的中坚力量。随着微自治组织的逐渐发展，居民公益网络的逐渐完善，以居民自组织体系为载体，基层党组织通过思想引导和利益关联，不断增强原子化式居民之间的平等对话交流，催生和培育居民的合作习惯，形成党员引领下的居民成员互相信任的氛围，进而形成建立非正式的道德行为规范，并基于这种信任互惠的社会资本运行法则，获取内在的选择性激励，开展理性的居民集体行动。
　（三）增强社区治理中的基层民主程度
　以往中国城市社区治理，主要关注的是政治宏观、中观层面，如社区选举、时事论坛以及社区公共服务，往往都跟社区发展规划及运行息息相关，居民通常将其视作社区中的大事。与此不同，微自治强调在遵循自治规则下居民的生活小事，着力于微观层面上的居民自治行为和自治事物，以回归基层民主与社区自治的本义。微自治的重要特点就是一改以往将社区视为行政空间和居住的物理空间理念，将社区视
　为一种情感共同体为基础而形成的共同体空间，这种共同体空间拥有许多居民自组织，在这些微型组织的持续互動中，社区最终将形成良性发展的公益组织网络，形成更高层面的情感归属共同体，这是城市现代生活共同体的原型。
　在《论美国的民主》中，法国经典作家托克维尔通过历史追溯与实证考察，得出未来最有效的民主形式主要表现为公民参与公共生活等小民主，而非参与宏观抽象的政治大民主的结论[。社区微自治实践正是居民参与社区公共生活民主习惯的培育，它以居民需求为核心，在基层党组织引领下，借助专业社区工作方法，将议题聚集到微群体上，通过党员的带头示范作用，创设微项目，成立微社团，实现社区社团的微自治。整个过程中，居民既是项目主要制定者、计划主要执行人，又是公益项目的主要评估者。这不仅赋予了社区居民及社区自组织更多的表达权、决定权和行动权，激发了社区工作的积极性，更是将基层党建、专业团体、社工机构等政治元素、社会元素与社区元素有效整合起来。换句话说，微自治过程既是实现居民公共理性提升，推动自治舞台运转的关键要素，也是居民最先开始的共同体生活载体，在丰富居民文化生活，促进居民交往，提高居民自我效能感，提升社区民主程度中发挥着重要作用。

篇六：党建引领基层治理存在问题及对策

引领基层社区治理创新存在的问题 及对策建议思考
　基层党建对于基层社区治理具有重要的引领作用。可是在实践的过程中却存在很多问题，而我国许多地区出现了很多关于基层社区治理的创新和探索，把这些有益的创新和探索进行总结和推广对于解决现实中遇见的问题具有重要意义。基于此，本文以 XXXX 社区为例，总结了该社区基层党建在引领基层社区治理的做法和成效，最后提出了对于全国范围内基层党建引领基层社区治理的几点启示。
　一、引言
　 2018 年 7 月 4 日，习近平总书记在全国组织工作会议强调：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”习总书记还强调，要加强基层党组织的建设。所以，加强基层党组织建设，通过基层党建来引
　领基层社区治理具有重要的意义。
　 二、党建引领基层社区治理创新探索中存在的问题
　 （一）对基层党建和基层社区治理的关系认识不清
　 第一，认为基层党建与基层社区治理二者毫不相关。有些党员干部对基层党建和基层社区治理二者的关系认识不清，认为基层党建与基层社区治理毫不相关。这主要是随着改革开放的不断深入，有些党员干部思想受到外来思想的入侵，认为基层社区的治理强调基层的自治，基层社区的治理主要依靠相关社会组织，不需要党组织的干涉。这种片面强调自治的观念是非常危险的。近年来，我国社会问题频发，如果仅仅依靠社会组织是不能解决复杂的社会问题的，而是需要基层党建引领基层社区的治理。
　 第二，认为基层党组织完全包办基层各项事务。有些党员干部认为基层党组织应该完全包办基层社区治理涉及的各项事务，不需要社会组织和公民的参与。这些看法也是不对的。加强基层党组织对基层社区的治理不能仅仅依靠党员领导干部的努力，更需要充分调动各方面参与的积极性，不断组织动员广大群众和社会组织参与基层社区治理。
　 （二）基层党组织队伍建设有待加强
　领导干部领导能力对于基层党组织队伍建设的具有重要影响。基层社区面临要处理的问题非常复杂，需要领导干部具有较强的处理问题的能力和坚定的思想信念。而在有些地方的基层党组织中的领导干部缺乏必要的领导能力，处理社区复杂问题时出现了能力不足的情况，甚至有些领导干部缺乏为民服务的信念，与宗族势力、黑恶势力勾结，充当保护伞，导致社会治理失序风险上升。
　 三、XXXX 社区党建引领基层社区治理的创新探索
　 第一，打造多元治理平台，提升治理能力。XXXX 社区党组织为了改变传统组织工作乏力的状况，打造了多元化的治理平台，着力提升基层社区治理能力。该社区的党组织不仅构建了“1+N”的党组织结构，而且还精心设计了“六小联通”，提升服务的精准度和质量;更充分利用移动互联网和上门服务打造了“线上+线下”的全方位服务平台，努力提升基层社区治理能力。
　 第二，加 强党员队伍建设，提升为民服务质量。XXXX社区党组织意识到，要提升为社区居民服务的质量首先需要加强党员队伍建设，提升党员社区服务能力，所以，該社区的党组织定期举办党员培训会，针对部分党员处理综合事务能力不足的情况加强培训，努力打造一只高水平的党员队伍;XXXX 社区党组织还不断开展“三访”活动，让党员干部走
　进社区居民家中，面对面地解决问题，提升小区居民的幸福感和获得感。
　 四、党建引领基层社区治理创新探索的经验与启示
　 第一，要不断提升基层党组织的队伍建设，提升基层党组织的执行力。基层党组织是贯彻我党方针政策和服务社会的重要载体，基层党组织执行力的强弱直接关系到我党的方针政策和有关制度建设的效果，进而影响我党的执政能力建设。要不断加强党员的先锋模范作用，在工作中和生活中都可以做出表率。更要不断加强基层党建工作，在工作中不断增强创新意识，锐意进取，加强基层党组织的队伍建设、资源整合、阵地建设，通过加强党建来不断引领基层社区治理。
　 第二，密切党群关系，鼓励多方参与治理。改革开放四十年来，中国社会经济经历了非常大的变革，社会人群和阶级不断流动，大量农村人口流入城市，城市与农村之间的界限也越来越小;随着社会人群的不断流动，基层居民在文化娱乐、医疗卫生、劳动就业等方面的需求日益复杂化、多元化。这就增加了基层党建工作的难度。所以，要不断密切党群关系，鼓励多方参与共同治理。充分调动机关党支部主动为群众排忧解难，积极为群众办实事、办好事，尽最大可能满足居民在文化娱乐、医疗卫生、劳动就业等方面的需求。这不仅体现出了我党全心全意为人民服务的宗旨，更有利于缓和
　社会矛盾，不断加深党群之间的关系。
　 第三，基层党组织要及时化解矛盾，缓解纠纷，缓和社会矛盾，维护社会稳定。基层党组织与社会的联系最为紧密。改革开放四十年来，我国的城乡二元结构逐渐被打破，外来流动人口不断增加，与国际上的交流容易频繁，很多意识形态和外来思想涌入，这不仅加剧了我国的社会矛盾，而且还容易在社会上引起各种不同利益团体之间的冲突。而基础党组织与社会的联系最为紧密，加强基层党组织的工作，提升基层党建工作的效率，有利于防止意识形态的入侵和外来思想的涌入，进一步缓和社会矛盾;基层党组织要充分的听取民意，关注民生，解决民事。及时掌握各方的利益冲突情况，并对他们进行疏导、教育和管理，调整好各方利益，化解矛盾纠纷，维护社会稳定，从而不断强化基层党建对基层社区治理的引领。

篇七：党建引领基层治理存在问题及对策

新时代基层党建引领社区治理精细化
　面临的问题及对策建议思考
　当前，我国城镇经济和生活的发展均处于一个转型时期，社区作为组成城镇治理的基本单元，更为重视社区治理的治理模式和治理途径。在传统社区粗放化治理的根基上建立社区治理精细化，将常规的社区治理引向深入的治理模式和治理思想的新型治理模式。如何推进“粗放型”的传统治理转向更为精细化的社区治理成为当前社区治理的重要任务。新时代，党建引领社区治理精细化以政党组织为枢纽，建设多元主体参与、资源有效整合与服务创新细致的社区。
　一、问题的提出 中国特色社会主义进入了新时代，随之而来的是经济发展进入了新常态，城镇化发展的不断推进致使社区的传统结构和功能发生了较大的变化。现代社会生活的发展、社会价
　值的传播与人口流动性共同塑造了聚居在一定地域范围内的人们生活共同体，即社区。而各种相似的独立社区共同组成了社会治理系统，承载了社会服务、社会治理和社会建设的基础功能。社区以城镇的地域为边界，通过社区中的各类机构实现社区服务，从而推行各种制度保证社区中的居民可以维系其日常的生活。在新时代，国家发展开启了新的章程，社区治理也成为了国家发展征程当中至关重要的一环。为了满足人民群众的需要，加强基层社区的治理，党的十九大报告在加强和创新社会治理领域，提出了要“打造共建共治共享的社会治理格局”，加强社会治理的制度建设、提高四化水平和加强四个建设，也指出了“加强社区智力建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。当前城镇化进程的快速推进，社区数量日益增多，社区党建呈现出良好的发展势头，党支部的生命力和凝聚力也明显增强。
　但是，我國当前的社会结构和经济处于特殊的转型时期，单位制日益弱化和虚化，社区之间的流动性和居民的自主性增强，导致党的基层组织出现了边缘化的问题。我国社会的发展进入了新阶段，中国社会矛盾发生了转化，人民生存空间也随着发展不断扩展，社区民众层次变得更为多元化和独特化，社区当中居民需求从基本生存需求转变为更加追求安全需求、社交需求、尊重需求和自我需求的高层次需求。单
　位制式微的局势也使人民由“单位人”转向“社会人”，人民的需要也从吃饱穿暖的简单需求转向多样性、高层次的复合型需求。社区的工作逐渐增长，呈现出多样多变和繁重复杂的特点，内容涉及民政、公安、司法、社保、教育、文化、计生等方面，社区工作肩上的重任日益沉重。社区党组织是我国党组织体系的神经末梢，也是贯彻落实党中央精神，执行上级党组织要求的战斗堡垒，社区的工作质量直接影响社区居民的获得感和体验感，从而影响社会的和谐稳定。
　社区治理模式无法解决社区存在的诸多问题，这些问题影响着城镇治理和社区治理的成效。社区治理精细化的提出，不同于传统的“粗放式”治理，就理论层次而言，精细化治理是对中国基层社会治理实践中成功经验的综述性表达。就实践层次而言，是对传统治理模式的反思实践探索。社区党组织是中国共产党建设的基础，更是组成执政党的基本单元，社区党建也是党建设体系中最具生命力的部分。社区党建与社区治理在实践中形成的良性互动，将为重建基层党组织和社会变化结构之间的契合性提供新的可能。党组织“战斗堡垒”的建设，发挥党建的政治思想引导、组织协调与服务指导的作用，从各个方面实现党建在社区治理工作当中的全方位覆盖。
　当前，全国各地都在结合本地的具体情况，积极探索不同特色的社区治理模式，其中，基层党建引领社区治理模式是重要的组成部分。因此，如何以基层党建为主导打造共建共治共享的社区治理局面是当前新时代社区治理精细化亟需解决的问题。本文选取 XX、XX、XX 三个经济发达的城市，依据三个城市在探索社区治理模式，特别是党建引领社区治理模式的实践经验，形成了地方特色和实际情况相结合的社区治理模式。本文从三个城市出发，对比各城市代表性党建引领社区治理模式之间的异同特点比较，分析探讨社区治理精细化的现实困境，将党建的创造力、凝聚力和战斗力与社区治理精细化主体多元化、手段智能化和标准规范化服务相结合，从而优化党建引领社区治理精细化的路径选择。
　二、党建引领社区治理精细化现状分析和现实困境 （一）我国部分地区党建引领社区治理精细化异同特征分析
　通过表 1 中不同城市的治理模式进行分析，以党建引领的社区治理精细化治理模式都是由治理主体、治理机制和治理格局组成的，而每个城市在治理主体、治理机制和治理格局上有相似之处，也有各自的特点。
　1.党建引领为核心主体的同质性与治理主体多元化的特点 XX 市通过加强党的政治建设强化党的领导，充分发挥党组织的优势。以“党建引领和五方共建作为社区治理的治理主体，推动党建工作和社区委员会建设工作的协调并进，通过党组织带动和促进居委会、物业公司、业委会和社会组织共同参与社区工作和社区治理。XX 市随着社区自治的推进，原有的以“居委会、业委会、物业”为三驾马车搭建了协商共治的平台已发展成为“1+5+x”的主体公治。即社区党组织整合居委会、业委会、物业、驻区单位党代表、社区民警以及若干群众团队的共治体系。XX 市为加强社区党委领导核心的作用，选配优优秀的社区党委领导班子。同时以党组织作为社区的治理主体，架构和建设完整坚强的社区党组织体系，着力解决党建“碎片化”问题。在各社区逐渐建设小区党支部，在商圈和工业园区建立党组织，健全 XX 市的基层党组织体系。
　XX 市和 XX 市都由原有的单个主体自治转向了多元主体公治，由党建作为“马车头”引领多方“马车”齐头并进，但XX 市在五方共建的基础上增加了群众团队的治理主体。XX市则仍然由党组织作为社区主要的治理主体，从健全基层组织体系出发增强社区治理的主体地位。
　2.党建引领不同社区治理机制的多元异质 XX 市创新基层治理机制和保障机制，有效激发基层行政效能。通过双向同时发力，以线上和线下联动推行镇街的实体化综合执法平台建设，线上稳步推动“多网融合”工作，线下建立镇街实体化综合执法中心。综合设置街道各类机构，稳步推进大部制改革。提出街道“6+3”部门机构调整方案，涉及综合保障、党群工作、社区建设等 6 个行政机构和党建活动、治理平台和服务窗口 3 类事业单位，科学核定街道人员编制。强化街道自主经费保障，提高基层资金使用效能，区级财政支出稳步提升，各镇街根据具体情况推进社区经费打包下放，将城乡基层党组织服务群众经费、社区居委会公益事业费、社区居委会办公经费等统一打包下拨社区。
　XX 市以社区治理工具为平台建设社区治理保障机制。不断完善城区城管执法管理机制，常态化与制度化并重，制定相关政策工具，突出常态化管理，深化日常监督，提升制度化水平，强化政策指导，进行强有力的制度保障。共享政务数据，实现“一口受理”方式。打破信息孤岛，进而实现政府数据的共享是构建一体化服务的前提条件，让“一站式”贯穿整个办理事项。以党建为引领，构建“智慧社区”平台，通过“四屏一网”实现社区党建、社区安全、社区管理、社区服务一体化。在此意义上，为了提升整个管理能级，可以通过
　筑牢整个社区安全防线，以及增强社区服务的效能，探索建立以“智慧社区公共服务平台”为切入点的人工智能技术。在资源保障层面，提升人力资源水平。
　XX 市赋权增能优化基层治理机制。深化“一格多元”工作机制，将街道划分为大网格和整治格，让各社区的书记担任大格长，以及社区两委班子成员、下沉部门骨干担任小格长，于每个格内都配置 7-8 名格员。厘清部门与社区职责边界明确下沉人员与社区职责，各司其职、各尽其责。下沉人员与社区工作人员“搭帮干活、捆绑作业”。做好经费及后勤保障。完善制度建设增强基层治理体系的实效性，在以制度保障为基础的情况下，严防基层治理体系空转。
　XX、XX 和 XX 都以工作机制和保障机制作为社区的机制运行。XX 市和 XX 市在工作机制上都借助互联网作为社区治理的工具，搭建平台从而实现智慧治理，XX 市则以传统的方式结合网格治理运行工作机制。在保障机制方面，XX市和 XX 市都采取制度和资金的双重保障，XX 市还增加了人才的保障机制，但 XX 市只采取了资金保障机制。
　3.党建引领社区治理格局的同质性与异质性 XX 市以聚合资源服务基层为基础，探索“党领共治”的社区治理为新路径，通过积极搭建“平台”，以优质服务资源
　和便捷的活动组织为工具，通过这两个方面发力，促进社区开展社区活动更加方便、快捷、高效。以社区固定活动场所为硬平台，以回社协运营管理为软平台，在两个平台的支撑下推行“两社三向一体化”项目，也就是回社协与居委会合作。同时，也可以通过文化、健康、体育三个方面为社区提供活动的外部资源对接和活动运营支持。XX 市以党建为引领搭建城市网格化治理中心，实现网格化治理格局，并且明确了区中心、街镇中心和居民区工作站的各自职责，搭建了更加完整、规范、标准化的体系架构，以及探索了政务服务集中办理，民生服务下沉社区的管理机制，最终形成了“一个组织体系、一张统一网格、一个信息平台、一支综合力量、一个运行机制”的城市综合管理格局。XX 市以“党建+”模式构建治理格局，发挥党员的带头引领作用，组建街道社工联盟，成立党组织和理事会，通过这些部门的共同努力，使社工在社区内工作更有积极性，极大发挥自己的聪明才智，为社区党委建言献策，更好地服务整个社区。
　在治理格局的构建上，XX、XX 和 XX 都以党建为引领，积极搭建平台共建社区治理格局。XX 市探索“党领共治”，XX 市则以城市网格中心为基础实现网格化治理格局，XX 市探索了“党建+”的模式构建治理格局。三个城市的治理格局虽然都是以“党建”作为引领，但是治理格局却各不相同。
　（二）新时代基层党建引领社区治理精细化面临的问题和挑战
　通过分析和对比，我们不难发现，京、沪、深在社区治理精细化上都是党建为引领，以社区治理主体力量发挥社区治理机制的作用从而构筑社区治理的格局。三个城市之间有相同之处也各有特点，但是在治理主体、治理机制和治理格局上的应用还未达到新时代的社区治理要求。针对这种状况，新时代社区治理定位为“党委领导，政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”。XX 市的治理主体缺乏多元主体的参与，不能满足居民高层次的需求，虽然发挥治理工具的优势，但没有培养专业化人才队伍。XX 市治理主体拥有多元主体，但因为居委会权责过大导致其他主体过于依赖居委会。XX市在治理主體上未曾构建多元参与，治理工具的运用没有结合现代化治理工具。三个城市都没有以居民的需求为导向，忽视了当下居民的需求。总结三个城市社区治理的缺失之处可以的得到新时代党建引领社区治理精细化的现实困境。这样的困境表现在粗放式管理基础极不牢固导致的单一性、非人性化和精细化治理推行过程中资源未能有效整合导致的匮乏。
　第一，主体单一性制约社区治理“共建”精细化的发展。改革开放以来，单位制存在和运行的条件随着改革政策的冲
　洗已经不复存在，随之而来的就是单位制的解体，国家难以继续通过单位完成对社会的管理和整合。大众也从“单位人”转变成为“社会人”，从原有的基本生活活动在单位转变为在社区，社区接过国家的“接力棒”成为整合社会的新单元。政府是国家治理和社会治理的唯一主体，政府拥有对公共资源的调配、控制和分配权，将社会治理纳入政府管理范围内。而社区的分布具有碎片化和差异化的特点、公共问题的日益复杂性和政府政策的时效性，都致使政府无法有效和细致的解决这类的公共问题。虽然一些地方政府试点了民政部提出的社区治理新方式，即三社联动的创新模式。基本的结构是由政府购买公共服务为主导，通过社会工作者、社区和社会组织为载体，推动多方的共同参与。但在基层工作中，社会工作者良莠不齐，不能发挥自身的优势。通过政府购买公共服务项目获取资源的社会组织因地域的原因本身与社会工作者就有着私人联系，从而导致了社会组织依附于政府人员，丧失其主体地位，最终政府依然是社区治理的唯一主体。单一的主体无法带来有效的激励机制进行社区治理，同时也无法有效有力的解决社区服务中所存在的一些公共问题，这些问题导致社区治理精细化无法摆脱粗放式治理的基底。
　第二，社区党组织人才结构不合理，引领社区精细化治理的能力不够。随着单位制的式微，社区首先，社区党组织人才结构不合理。社区治理精细化衍生了若干“利民”的服务项目，包括残疾群体服务、老年人服务、妇女帮扶和社区教育等多个项目。大多数社区党组织主要依靠兼职的工作人员、社区积极分子和志愿者开展工作，依然还是工作量与人员数量不匹配，使得社区工作人员不堪重负。其次，社区基层党组织的工作大多由刚毕业的大学生、兼职人员社区积极分子以及志愿者承担，其专业水平和职业水平偏低，归属感不强再加上工作待遇的低廉使得其流动性很强，导致其认可度较低，社区的治理工作难以有效的运转。最后，长期的“粗放式”治理模式使得很多党员干部视基层党建工作和社区治理工作为“鸡肋”。一些社区的基层党组织思想涣散，党建理念跟不上社区治理要求，仍然习惯于在办公室里搞党建，习惯于用行政的命令和社会动员的方式去开展工作，将党建活动融入社区治理的服务意识和创新意识不足。对社区治理和基层党组织建设的共存共生共长的关系认知不清，对整个社区统
筹治理的重要性认识还不够，不理解甚至不支持不参与社区
的治理工作，认为社区治理工作应该由街道办承担。
第三，党建引领社区精细化治理差异性不足。随着经济
发展方式的转变，产业结构调整滞后于需求结构变化，结构
的变化导致了需求的变化，过去的需求得不到满足就会产生
新的需求。城镇化进程的推动使人口结构特点呈多样化，不
同年龄、经济水平、学历背景、户籍以及价值观不同的人居
住在一个社区。社区中的人们都追求自己的独有生活状态。
例如一些拆迁小区和城中村，居住民大多都是拆迁户和村民，
他们彼此之间熟悉且联系亲密，他们就需要活动室等方便聚
会的场所;而商业圈附近的小区多数都是因为工作需要临近购房，工作压力使得他们下班时间更希望有自己的独立生活
空间，虽然不愿参与社区建设和治理，但又希望能够拥有规
范标准的社区服务。而我国社区服务都是由政府统一管理。
社区服务的职能都是由街道和居委会进行执行，不同生活背
景的居民拥有不同的需要和偏好无法传达亦无法实现。管理
部门应对相应的社区如何制定相应的标准:社区需要什么样
的服务如何制定相应的政策;如何平衡社区的治理多党参与
者等等都没有发挥出作用。无所不包无所不揽的社区服务使
得相应的政府部门力不从心，这样的保姆式服务已经无法适。
应当前民众的需求。
第四，社区居民精细化“共治”参与动力不足。当前的社
区治理无法调动居民的参与积极性，其中年轻群体的参与度
相对来更低，这样就导致了居民与社区治理之间不能进行更
好地良性互動。当前社区治理中参与居民只是社区居住人口
的小部分，而且参与治理居民不具有代表性和广泛性，大多
数都是社区党组织动员的退休党员、社区工作者和志愿者。
并不能代表广大居民的意愿。居民参与社区治理的广度和深度也不够，因为社区治理的主体仍将社区事务的管理当成是
居委会和街道办的行政事务，居民对社区的经济建设、思想建设、民主决策和民主监督并不是很理解，接触的也不深，
对社区的文娱活动处于一种较为漠视的状态。这样的参与度
导致社区基层民主政治无法发展、社区的治理理念无法培育，
还导致社区居民邻里关系由“远亲不如近邻”转变为“最熟悉
的陌生人”。
三、新时代党建引领下的社区治理精细化的“新治慧”
XX 年，习近平总书记参加 XX代表团审议时提出“城市
管理应该像绣花一样精细”的工体要求。社区治理是“绣花”里最重要的一针，直接关系着人民的美好生活需要。社区治
理工作多种多样，繁杂且联系不紧密，犹如分散的丝线相互
交叉却各行其是，而党建就犹如一根定海神针将这千丝万缕
的社会工作串联起来。党组织有力的培育和引导，推动社区
治理各方力量能够无缝对接，形成互通与共、资源共享、优
势互补运行体系，打破行政隶属壁垒和“九龙治水”的局面，
引导相关的主体强化共建共治共享的意识，通过以上的做法，
不断扩宽社区的服务共享空间，并且凝聚强大的力量将社区
治理工作拧成一股绳。将党建与社区治理相结合，通过党建
对城市社区治理的带动，将党建的坚强力量精细治理社区的
同时使人民成为基层党组织的坚实依托。
(一)党建引领社区治理理念从粗放型向精细化转变
习近平总书记考察南昌市光明社区时指出，“社区工作
很重要，一是要抓好党的建设，使党组织真正成为社区的领
头人，把各方面工作带动起来。二是要抓好服务，人民群众
的事情就是我们的牵挂，要以问题为导向，力争实现各种服
务全覆盖，不断满足百姓提出的新需求。”社区治理工作繁杂
多样，社区的治理对象和范围也日益扩大，需要将社区治理
工作与社区治理的对象架构成为具有互动性的整体。党组织
在社区治理中发挥着至关重要的作用，其中“一核多元”与“一
核多能”的治理作为核心，发挥多元的服务功能。
第一，党的领导力聚合社区治理多元主体。我国城镇化
进程的不断推进，是社区的规模和范围不断扩大。社会结构
的转型和人民生活标准的提高要求多方主体参与到社区的
治理当中，多元主体的协商合作共同参与到社区的日常工作
和公共事务当中。但是各个主体之间缺少一定的凝聚力和切
作性。如何使分散的主体聚合到一起就需要中国共产党的轴
心力量，要让多方主体心往一处想、劲往一处使，把所有人
拧成一股绳就需要党组织发挥总揽全局、协调各方的作用。
首先，应建立多元治理主体，形成“一核多元”的治理体系。
应搭建以社区为区域的党建平台，从而凝聚党建的整体有效
力和领导力。面对人民日益增长的需要、高度流动的人口结
构以及日益复杂的社会工作，党组织无法独立的胜任社区治
理的工作。以党建为核心汇聚多方力量参与到社区工作和党
建中，扩大党组织的整体工作力量，有学者亦指出新时代的
社区治理呈现出“复合型治理”的基本形态，复合型治理要求
现代城市社区治理要有多元主体的共同参与。社区党组织应
汇聚社会组织、志愿者队伍以及群团组织等各类社会主体，
打通社会主体参与到社会治理的渠道。同时通过举办社区活
动，例如“微公益”“微心愿”等社区活动，建立动力机制动员
吸引社区居民参与社区事务。社区党组织要依据社区的实地
状况能够吸引社会主体参与社区治理的方式，使社会力量在社区聚合，形成党建引领、社会力量共同参与的城市社区治
理格局。其次，应搭建以社区为区域的党建平台，发挥“一核
多能”的作用。以社区为区域的党建平台，能够有效的汇聚社。
会多方力量参与到党建和社区工作当中，有效的整合社区内
的党建资源从而扩大社区党组织的整体工作力量。例如:XX
市在进行整个组织构架，以及建立社区党委的过程中，运用
了区域化党建理念，引导社区辖区内企事业单位、“两新”组
织等各类基层党组织融入到一起共同治理社区事务，将传统
党组织唱独角戏转变为整个基层党组织的大合唱。同时还要
健全社区党委的运行机制，形成齐抓共管工作常态，强化社
党组织与辖区内其它党组织的对接互动，防止出现“建而不联，
联而不合”的问题，实现 1+1>2 的聚合效应。
第二，健全党组织体系，改进人才结构。党的基层组织
是发挥党战斗堡垒的重要与安全，也是确保党的路线方针和决策部署落实的基础。如何加强党组织建设，促进社区治理
精细化是一项重要的政治工作。首先，建立健全党组织的管
理制度，认真做好每一项工作的政务公开，强化日常监督，
打造业务精准、水平较高和责任感强的干部队伍。其次，畅
通青年人才入党绿色通道，增强社区党组织队伍的生机活力，
引进或者选派优秀的有经验的人才到社区中参与社区工作。
壮大社区党组织的干部队伍。建立健全人才机制，按照相应
的制度重点选拔有经验，德才兼备的工作者。最后，通过理
论学习和实践学习相结合的方式，多形式的开展学习活动。
善于使用“学习”强国等软件促进社区工作者学习。组织学习
和宣传中央、省、市、县各级重要会议精神，学习习近平新。
时代中国特色社会主义思想，学习党章党规。让社区党员全
面了解国家的大政方针，从思想上的被迫参与社区工作转向
主动深入居民、贴近居民，把社区居民放在心上，及时了解
社区居民的诉求，解决社区民众的困难，积极参与社区的活。
动，充分发挥年轻人才的先锋模范作用和基层党组织战斗堡
垒的作用。
(二)党建引领社区治理精细化满足不同群体的差异化
导向
社区治理精细化需要由党建自上而下的动员，做好服务
提供者和服务接受者之间的有利衔接。党建由传统的“保姆式”
服务转向“管家”式的服务更为契合精细化人性化的服务理念。
而新公民秩序必须将居民的需求放在首位，让居民充分参与
到城市治理与发展的全过程。同时科学的社区治理手段和良
好的社区治理水平是实现党建引领、社区组织参与和居民自
治良性互动的基础。
第一，党建引领契合社区治理精细化的人性化服务理念。
公共服务精细化的具体目标就是政府要从过去“大包大揽式”服务转变成“精准精细式”服务。党建引领基层治理，以党的
根本宗旨为出发点，实行社群双向联系、社企双向服务，加
强与社区居民的情感沟通，从而执行社区治理精细化的服务
理念。治理精细化要立足于“以人为本”的服务理念，這不仅
符合治理的终极价值是“服务”而不是“管控”的现代治理原理，
而且符合执政党的根本宗旨，符合“立党为公、执政为民”的
执政理念，高度契合中国特色社会主义制度的最为本质的特
征。在经济新常态下，利益关系和社会活动方式也发生了很
大变化。这种变化，要求我们党“一刻也不脱离群众，一切从
人民的利益出发”，全心全意为人民服务。我们党和干部为人
民服务得越好，人民群众就越拥护。其次，在坚持“全心全意
为人民服务”的宗旨基础上，加强社群双向联系，密切联系群
众，发挥基层党组织的功能，设立社情民意工作点，根据居
民的反馈制定服务清单，解决与居民息息相关的生活实践。
从而做到党群双向联系。同时推进社企双向服务，社区的党委应该积极扩宽社区和企业的联系渠道，发挥企业党员的先
锋模范作用提高社区的生产水平和管理水平。最后，从思想
层次推动社区与居民的高度融合，以融合强根基、促发展。
以融合增和谐、添活力。定期开展“党员志愿服务活动”、“居
民会议”的活动促进感情的融合，共筑理想信念。实现基层党
建与社区治理的有效融入与良性互动，以党建工作推动和弓
领城市社区治理。
第二，推动居民积极参与、有序参与社区事务。加强居
民主人翁的意识，普及民主自治的常识，让居民指导民主自
治的方法和实现的途径，在法治的框架内，推进社区居民的
群众自我管理、自我服务、再教育和自我监督。同时健全群
众自治机制。在党的领导下，基层党组织在社区服务中充满
生命力，也保障社区民众行使更多契合自身的权利。党组织
贯彻该做的事情保质保量、群众能管的事情绝不包办、社会
组织可做的事情绝不越权的理念。通过统筹协调社区全面工
作、规范引导社区具体事务、支持群众自立自主等方式，使
社区民主自治充满活力，有效的扩大社区居民群体的工作参与从而推进社区治理和服务。党组织要统筹分清社区治理的
职权，主动承担好宏观的调节作用，明确党组织、政府、社
区、社会组织和居民的关系，的界定各主体的职责范围，从
而推动形成居民自治体系。支持和保证居民治理的依法实行，
成立适合本区域的社区民主协商会、社区党群议事会和业主大会等行之有效的会议。探索居民参与治理的动力机制，激
发民众的活力。

篇八：党建引领基层治理存在问题及对策

党建和社区治理存在的
　问题 及对策建议思考
　 当前，基层党建和社区治理均受到了党的高度重视，既结合党的建设，又是新时代新的伟大工程。以基层党建引领社区治理有扎实的理论支撑，进而以基层党建解决社区治理出现的难题是一个可行的探索。基层党建可以通过整合资源、发动群众、利用互联网资源、加强队伍建设、经费保障、制度建设来引领和推动社区治理的良性发展。
　十九大报告中明确提出了，“要把基层党组织建设成领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒”。可以说，党的十八大以来，党中央高度重视基層党建和社区治理工作，从各层面论述这二项工作的重要价值，并多次作出要加强基层党建与社区治理有机结合，探索以基层党建引领和推动社区治理的重要指示。究其原因，无论是基层党建还
　是社区治理，其工作的中心都在基层，工作对象具有交叉性，工作内容具有重合性，工作目标具有内在一致性。从理论和实践两个层面来讲，有加强二者融合的必要性，尤其党的建设是新时代的伟大工程，非常有必要探索以基层党建来引领社区治理工作创新的路径。
　一、基层党建和社区治理存在的问题及关系 一是伴随着社会的转型升级，各种社会矛盾开始在基层社区中显现，社区治理的难度与负责程度均有所加大。比如，社区群众在社区治理中大多是被动参与，积极主动性偏低，导致社区治理效率偏低。再比如，伴随着城镇化的发展，基层社区内所管辖的居民呈现多样性和复杂性，且社区居民内部出现利益矛盾的可能性也在加大。如何兼顾不同利益主体之间的诉求，成了社区治理的一大难题。二是就基层党建而言，目前大部分城市已经构建了覆盖每一个社区的基层党建网络体系，但是在具体开展基层党建工作时，基层党建组织的作用并没有发挥到最大化。这里既体现为基层党建组织的党建工作只是被动接受上级组织的命令，只是在具体执行，缺乏主动创新，导致工作效果有所折扣;又体现为基层党建组织的公共服务能力和社区管理能力得不到有效发挥，导致基层党建的功能发挥不全面。
　不难看出，社区治理和基层党建所存在的两个方面的问题是具有互补性的。社区治理需要一种途径来建设新的社区治理秩序，基层党建则需要充分发挥基层党建组织的公共服务能力和社区管理能力，促使党建效果更佳完善和明显。所以思考如何将基层党建介入社区治理，推动社区治理问题的解决，让基层党建成为社区治理的动力和引领是一项具有重大意义的工程。
　二、基层党建引领社区治理 1. 基层党建社区治理的指导思想
　基层社区是各种社会问题、社会矛盾交织的场所，基层社区治理的效果直接影响社会的稳定。习近平总书记多次强调：“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。”[2]如何难题解决在基层，把亮点呈现在基层，是基层工作的重点所在。要求各基层党建组织坚定不移地贯彻全面从严治党战略，不断提高各级党组织的执政能力，要把基层党组织建设成领导基层治理的战斗堡垒，为基层党建引领社区治理提供强有力的理论支撑。
　2. 基层党建和社区治理有一致性
　当前，全党上下正在大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，其目的之一就是加强党的建设，也包含了基层党组
　织建设。基层党建的政治功能，就是通过教育党员凝聚群众力量，为基层社会治理建立良好的政治秩序。另外，基层党建还可以通过发动各基层社区主体，积极投入到基层社区治理当中，提升社区治理的活力和动力，增强社区治理的效果，提高社区群众的社区满意度。而社区治理的运行过程就是通过各种行政渠道开展群众活动，最终实现社区的安定团结和保障社区群众的公共利益。所以基层党建和社区治理的工作运行机制具有融合一致性，有必要将党的领导贯穿于社区治理始终，不断推动基层党建在社区治理中主体地位的实现，夯实党的执政基础。这也为对基层党建引领社区治理提供了强有力的理论支撑。
　3. 基层党建和社区治理的良性互动
　基层党建的工作主体为政党，社区治理的工作主体为社会，基层党建与社区治理的关系在一定程度上可以反映在政党与社会的关系上。政党来源于社会、以社会为基础、服务于社会，社会可以借助政党组织实现自身发展，也就是说社会决定政党，政党引领社会。反映到基层党建和社区治理的关系上，基层党建要引领社区治理。同时，任何一个政党，都希望加强与社会的彼此融入，实现其社会服务功能，处理好政党和社会的关系，推动整个社会的发展，筑牢执政基础，从社会角度来讲，也期望通过政党的引领，构建和谐发展的
　良性社会秩序格局。因此政党与社会之间存在着良性互动的需求与实践，为基层党建引领社区治理提供了一定的理论支撑。
　三、基层党建引领社区治理创新的策略 1. 基层党建为社区治理提供资源支持
　社区有大小，社区的公共资源的分布也不均衡，整体上大部分社区公共资源的丰富程度偏低;但是基层社区党组织所管辖的党员所拥有的资源是非常丰富的。各级基层社区党组织在进行基层党建时，应充分发挥基层党组织的组织力，有效整合党员各类资源，组织党员积极发挥自身资源优势，参与各类社区治理活动，为群众提供更加优质的服务。
　2. 基层党建为社区治理提供活力
　社区是群众的社区，社区治理的最根本受益者还是每一个社区群众。基层社区党组织要创新工作方法，调动社区群众参与社区治理各类事务的积极性，让每一个社区群众在社区都有一种主人公的态度，有效推进社区治理的效果，为社区治理提供活力，切实提高社区治理中社区群众“自我管理、自我服务、自我教育”的水平。同时要积极发动社区群众的监督功能，推行阳光政务，及时公开公布相关事项信息，杜绝
　腐败和贪污，形成一个良性的社区治理办公体系，推动“人人为我、我为人人”社区氛围的形成。
　3. 基层党建为社区治理搭建信息化平台
　随着互联网技术的发展，越来越多的基层党建开始尝试“互联网+”党建模式，创新基层党建的方式的载体，拓展基层党建的渠道，提高基层党建的覆盖面和便利性。依托“互联网+”党建平台，可以随时随地进行党建工作，社区党员同志也可以随时随地学习，并为基层党建供言献策。在此基础上，社区治理可以和基层党建相融，依托“互联网+”信息化党建平台进行社区治理工作，以“互联网+”党建平台为载体，完成社区治理对象的全覆蓋。所以，基层党建“互联网+”平台在建设时，应充分结合基层社区的发展特点及社区治理的对象特征，调研基层社区治理过程中出现的难题，有针对性地建设基层党建“互联网+”平台，为社区治理提供便利有效的服务。
　4. 基层党建为社区治理提供人才
　第一，加强党组织领导班子的建设。正所谓“火车跑得快，全靠车头带”。基层党建要通过择优选拔和竞争上岗的方式，让综合素质优良的年轻干部走上领导岗位，完善党组织领导班子的结构，同时要定期组织领导干部的培训，打造一支有活力、有能力、高素质、能作为的领导班子队伍。
　第二，加强社区干部的建设。社区干部在社区治理中是中坚力量，应该明确社区干部的职责，强化社区干部的业务能力、政治素养培训，建立社区干部培训长效机制，激发社区干部的工作活力，打造一支高领导力、强执行力和高服务力的社区治理中坚力量。
　第三，加强对社区工作者的建设。社区工作者是基层党建和社区治理的直接参与者，必须加强对社区工作者服务能力的培训，提升他们的服务能力。制定社区工作者考核机制和晋升机制，提升他们的工作积极性，推进社区治理水平。
　5. 基层党建为社区治理降低经费负担
　就目前来讲，基层党建的经费相比于社区群众对基层党组织的高期盼以及社区治理高标准高要求还是存在不足的。基层党建作为社区治理的引领，需要各地方财政依据基层社区实际需求加大财政经费拨款力度，保障基层党组织有充足的经费干大事、干成事，提高基层党建工作人员的待遇、提高他们工作的积极性，为社区群众提供更加优质的服务。所以，要为基层党建建立经费保障机制，同时建立经费使用监管机制，保障经费的公开透明合理运用，也为社区治理降低经费负担。
　6. 基层党建为社区治理提供制度引领
　制度建设在党的建设中具有根本性，必须贯穿于党的建设的方方面面。加强制度建设是基层党建必须重视的内容，可以更好地规定基层党建推进过程中各主体的权利和义务，保障基层党建各项工作有序运行。同时，完善基层党建的各项制度建设，能确保工作人员行政执法的公平公正，保障社区治理中各项工作程序透明运行，吸引越来越多的群众规范参与社区治理的各项决策、实施和监督过程。总之，基层党建要引领号社区党建，需要加强制度建设，为社区治理提供制度引领。

篇九：党建引领基层治理存在问题及对策

新时代城市基层党建工作面临
　的问题 及对策建议思考
　 城市是一个多元素汇集的有机整体，城市基层党建工作作为一个整体，是涵盖社区党建、单位党建、区域化党建、新经济组织和新社会组织（简称“两新”组织）党建等的系统化党建工程。按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，大力加强城市基层党建工作创新，事关党在城市的执政根基，事关城市改革发展，事关基层和谐稳定。城市基层党建工作创新，要以全域思维推动党建工作与城市发展的深度融合、有机统一，努力让党建根植城市引领发展，确保城市基层党组织成为宣传党的政策、贯彻党的方针、团结动员群众、领导基层治理、协同多要素互动、推动城市改革创新发展的坚强战斗堡垒。
　一、新型城镇化带来城市基层党建环境的深刻变化
　进入新时代以来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，我国新型城镇化进程明显加快，城市已经进入新的发展时期。经济社会转型发展、城乡一体化示范区建设深入推进，以发展新兴经济为重点的特色小镇迅速崛起。大量农业人口涌入城市，人员的流动性不断增大。户籍制度、居住证制度改革不断深化，城市社会结构形态发生深刻变化，城市基层党建在组织体系、人员队伍、功能作用、基础保障等诸多方面，都发生了深刻的变化。
　1. 迅猛发展的城市化进程推动了党在城市基层的组织设置和活动方式的变化
　改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。据统计，“十二五”时期，我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到了 7.7 亿。城镇化率年均提高 1.23个百分点，每年城镇人口增加 2000 万人，超过欧洲一个中等规模国家的总人口还要多。“十三五”末期，我国户籍人口城镇化率达到 45%，常住人口城镇化率要达到 60%左右。大规模的城镇化进程，既有力地推动了我国经济社会的持续健康发展，也给城市基层党组织设置、干部能力建设、党员教育管理等带来深刻影响。随着城市化的发展，在中心城区，外来人口大量、持续、快速地流动，他们思想价值多元、利益诉求各异；在新城区，大量的村塆变社区、村民变居民，
　城乡二元结构被打破。在新型城镇化快速发展的大趋势下，在我国进入全面建成小康社会的关键时期，需要城市基层党组织在提高城镇化水平，提高居民收入水平，增强居民安全感、归属感、幸福感上，担负起重要责任。为此，必须改变以地域和单位为基础设置基层党组织的方式，建立灵活、开放、包容、共享的组织体系和工作机制，这样才能以“动”制“动”，将基层党组织的影响和力量延伸、覆蓋到城市基层的每一个角落。
　2. 深刻变革的城市社会结构对基层党组织履行政治功能、加强政治引领提出了新的挑战
　改革开放的核心是建立和完善社会主义市场经济体制。这一市场取向的改革，是当代中国最广泛、最深刻、最重要的变革，直接催生了规模庞大的非公经济组织和社会组织。据国家工商总局有关资料，截至 XXX 年 X 月，我国实有私营企业 X 万户，注册资本 X 万亿元，分别占企业总量的 X%和 X%。《中国统计年鉴》显示，截至 XX 年 X 月，全国依法登记的社会组织近 X 万个，其中社会团体 X 万个、民办非企业单位 X 万个、基金会 X 个。这些“两新”组织广泛分布在街道社区、商圈（楼宇）、开发区（园区）、创新创业街区，与机关企事业单位在城市基层纵横交错，相互交织。“两新”组织党建是城市基层党建的难点，也是提升城市基层党建工
　作发展空间的发力点。从历史和现实经验来看，新经济新业态新领域涌现的从业者往往年纪轻、学历高、需求多样，他们能否贯彻执行党和国家的路线方针政策，能否认同新时代中国特色社会主义道路，直接影响着我们党的执政基础和群众基础。面对城市社会结构变化的新情况，城市基层党组织要凝聚改革共识，破解体制转换和社会转型中存在的各类矛盾和问题，推动各项改革任务的落实。在推进城市基层党建工作中，基层党组织要紧紧抓住先发优势，把新经济新业态新领域党建摆在重要位置，不断强化基层党组织的领导核心地位，注重发挥党的政治优势、组织优势和资源优势，加强对基层各类组织的统一领导，引领好、服务好、促进好新经济新业态新领域企业发展，使它们充分发挥“转方式、调结构、保民生”的生力军作用，成为城市经济社会发展的新引擎。
　3. 日益复杂的城市基层治理矛盾给城市基层治理能力和治理水平现代化带来了重大考验
　基层强则基础稳。城市化的推进势必带来各种利益的调整，尤其是在城市化快速推进期，伴随着城市公共服务需求、社区服务需求以及公民权益意识的不断增长，各类矛盾可能集聚迸发，要求强化党建引领，搭建多元共治平台，实现人民城市人民建、人民城市人民治。例如，土地征用、旧城改造、房屋拆迁、物业管理等工作中出现的问题，需要基层党
　组织配合或跟进做好相关工作；基层资源环境和公共服务承载压力持续加大，需要基层党组织打通联系、服务群众的“最后一公里”；充斥在现实和网络虚拟社会中的各种“杂音”对意识形态领域造成的思想冲击，也需要基层党组织予以及时疏导和正确引导。日益复杂的城市基层治理矛盾给城市基层治理能力和治理水平现代化带来重大考验，对城市基层党建提出了新的更高要求。推进全面依法治国，需要城市基层党组织运用法治思维和法治方式，依法管理基层事务，带动社区居民尊法学法守法用法，不断提高基层治理法制化水平；要求充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，引导各方力量，整合各种资源，推动社会治理重心向基层下移；发挥各类社会组织的作用，加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
　二、新时代城市基层党建工作面临的现实问题 面对城市空间迅速拓展延伸、新兴业态大量涌现、意识形态领域斗争激烈等对传统城市区域化党建工作带来的挑战和困难，与新形势新任务的要求相比，新时代城市基层党建工作还存在诸多不适应、不完善、不规范的问题。
　1. 组织建设不到位，党组织作用发挥不充分
　第一，党的组织覆盖和工作覆盖有盲区。一些非公经济组织和社会组织人员流动性强，机构变更、撤销频繁，有的党组织甚至边建边散。在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体中，党建工作还存在盲区和空白点。一些经济技术开发区和产业集聚区甚至没有专门的党建组织管理机构，党建工作由人事局代管；辖区内很多企业、垂直部门的人事权都不归党工委管理，管理体制机制不顺。一些破产改制后的国企党员归属管理问题不明确，党员管理处于真空地带。第二，基层党组织的功能作用有待加强。有的城市社区党组织政治功能发挥不够，把党建工作仅仅理解为开展活动。街道党组织的主责主业意识需要进一步加强，基层党组织领导核心作用发挥不够，吸引力不强，组织生活质量不高，战斗堡垒作用弱化。有的村改居社区体制机制转换不到位，党组织作用难以发挥。第三，流动党员教育管理存在薄弱环节。党员在地域间、产业间不断增强的流动性，使流动党员成为“口袋党员”“隐形党员”，导致对这些党员的底数难以摸清、状况难以掌握，给党员的教育管理工作带来困难。
　2. 大党建格局推进不到位，联建共建机制尚未形成
　第一，全社会关注参与城市基层党建的意识不强。大多数机关党组织缺乏区域化党建意识，对参与支持社区党建还存在份外之事的“包袱”心态和居高临下的“帮扶”心态，支持
　参与街道、社区党建的热情不高。部分街道、社区党组织对城市党建工作认识不清，还存在统筹不到位、沟通不自信等问题，工作中存在畏难情绪。部分在职党员自觉参与社区党建的意识不强，主体意识没有真正树立起来。有的在职党员，单位党员意识强、社区党员意识弱，借口单位工作忙不到社区报到，将此视为额外负担。第二，党建联建体系不完善。长期以来，城市街道、社区党组织以块为主，而单位党组织以条为主，“条”“块”之间相对独立，互不交叉、互不影响。多级联动的城市基层党建工作体系还不够完善，存在责任不明晰、机制不完善、联动不充分等问题，条块结合、优势互补、资源共享、联建共建的区域化党建格局尚未形成。市、区、街道、社区四级党建联动机制没有真正形成，资源整合、区域融合还不够。第三，双向服务没有形成良性互动。对共建双方建立共同利益和需求连接点的开发不足，没有形成有效纽带，过分强调驻区单位提供资源服务，共建单位看不到实实在在的党建红利，工作配合不得力、衔接不到位，不同程度地存在帮扶共建工作“一头热、一头冷”等现象。
　3. 党务干部队伍配备不到位、综合素质不高
　第一，基层党务干部队伍建设滞后。在职社区干部普遍年龄偏大、学历偏低，素质参差不齐，存在教育管理难、思想沟通难、组织生活难等问题。社区党务干部大部分是在退
　休和下岗人员中选拔，与新型城镇化进程中党建工作的新要求和新任务相比，在思维方式、思想观念、年龄结构、专业知识、服务协调能力等方面存在一定差距。第二，专职党务干部偏少。从实际情况来看，除组织部门外，城市社区、非公有制企业、新经济组织等绝大多数单位的党务干部多为兼职人员，难以集中精力抓好党建工作。社区的工作人员一般有 4—6 人，有的社区仅有 3 人，导致社区工作疲于应付，党建工作难以跟上。第三，基层党务人才队伍专业化程度不高。目前，随着城市居民利益诉求的日趋多元化，城市社区工作后备人才队伍特别是带头人队伍、骨干人才队伍培养储备不足，亟须通过专题培训、考察学习等多种方式来提高城市党建工作人才队伍的综合素质；城市社区人才服务的专业化、精准化水平也亟待提升。第四，正向激勵机制缺失。长期以来，由于体制机制问题，城市社区党组织书记和社区工作者还未纳入正规编制管理。他们工资待遇不高、发展空间狭窄，而工作任务繁重、事务繁杂，致使城市社区工作人员队伍不稳定，从而影响了社区工作的连续性。一些城市社区社会化选聘的年轻党务工作者工资待遇不高，发展出路不畅通，因此人才流失比较严重，存在着不愿干、不会干、干不好、干不长等现象。
　4. 党建软硬件建设不到位，基层基础保障有待加强
　第一，党建的硬件建设不到位。随着城市公共需求的日益增加，城市基层党组织匹配供给能力显得相对薄弱。例如，城市规划管理技术规定中有公共服务设施的建设标准和规范，其中既包括教育设施、服务设施、文化设施、体育设施等建设的标准和规范，也包括街道办事处、社区居委会的设置规定和标准，这些标准与新形势下加强城市基层党建的需求不相适应。由于经济发展的不平衡，各个城市党建活动场所发展也不均衡，经济发展好的优于差的、新社区优于老社区。街道社区服务场所，特别是老旧小区、商务楼宇的党建活动场所问题不好解决。第二，党建工作载体单一。社会自治组织可支配资源缺乏，为流动人员提供的公共服务、权利保障有限，导致一些城市街道、社区与驻区单位共建载体的形式还不够灵活，有时还处于一种联谊式、人情式、援助式运行状态，尚未实现真正意义上的优势互补、资源共享。第三，经费保障不足。在城市社区场所建设、社区工作经费、社区干部报酬待遇标准等经费保障方面，各地财政的投入力度不够。在职能转换中，未能完全做到“费随事转”，仅靠区、街道办事处拨款，难以保证社区工作的正常开展。社区自我造血功能不足，一些城市社区辖区面积大、居民多，活动经费相对不足，仅够维持基本开销，一定程度上影响了社区工作人员的积极性。社区工作经费管理和支出范围不规范，服
　务党员群众经费支出偏少。一些社区群团找不到合适的对口支持，经费没有保障，影响了社区群团的持续发展。
　5. 政策制度供给不到位，党建责任落实不够
　第一，街道社区功能职责模糊。街道办事处作为县（区）级政府派出机构，实际情况是按照乡（镇）政府组织体系来运行，责权不统一，体制不顺畅。涉及经济、教育、科学、文化、卫生、民政、公安和计划生育等工作的部门实行垂直管理，一定程度上导致了人权与事权的分离，从而形成街道办事处有限权力和无限责任的弱势局面。同时，街道办事处又把社区居委会的指导和协助关系变为领导关系，许多社区成为街道办事处“一条腿”，上面布置一项任务，就在社区成立一个机构（或挂一个牌子），各种事项无序进入。第二，制度缺失体制不顺。《城市居民委员会组织法》修订于 2004年，经过十几年的发展，各方面形势发生了很大变化，许多条款已经不能适应新形势的需要。现行体制对城市社区自治性属性的确立，与其职责的过度行政化存在矛盾，影响了社区自治职能的发挥。与日俱增的事务使社区工作呈现出“三多三少”特点：“三多”指硬性指派任务多、检查考核多、会议多；“三少”指社区工作者自己支配的工作时间少、走街串户了解民情少、开展活动为民服务少。这些特点导致社区工作职能错位，社区自治权不能充分行使，社区行政化、服务功能弱
　化趋向突出。第三，制度刚性约束不强。城市基层党建主体的责任明晰问题，驻区单位与街道党工委、社区党组织联建共建机制问题，对党组织和党员干部的有关方面的考核评价问题，等等，都有待做出系统全面的政策制度安排。已经出台的一些相关政策制度规定，也需要协调配套，加大落实。
　三、新型城镇化背景下城市基层党建工作创新路径
 新时代城市基层党建工作创新要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，既要契合现代城市发展的规律、特点，又要立足新型城镇化发展、建设和治理的实际需要。坚持以理念转变来适应形势发展，进行系统谋划、整体布局、协调推进，以思路更新来推动工作创新，形成目标同向、无缝对接、互联互通的组织领导和工作运行体系。
1.树立城市大党建理念，推动理念创新
观念决定思路，理念引领行动。新时代城市基层党建工
作有其特定的时代内涵，蕴含着一系列新理念、新要求。推
进城市基层党建工作要从解决思想认识入手，通过宣传引导、
学习培训、示范带动等方式，营造良好氛围，树牢抓好党建
是最大政绩的理念，厚植大区域、大统筹、大党建理念，夯
实思想基础。第一，加大宣传引导，营造浓厚氛围。统筹运
用党报党刊、广播影视、网络新媒体等传播手段，对城市基
层党建的内涵、加强城市基层党建的重要意义和基本要求、
中央的战略部署、先进典型等进行解读和宣传，讲好城市基
层党建故事，营造大抓城市基层党建的浓厚氛围，引导和激
励城市基层党建各个主体自觉履职尽责，促进全社会理解和支持城市基层党建。第二，加强学习培训，转变思想观念。
抓住“关键少数”，采取举办城市基层党建专题培训班、研讨
班、研讨会、座谈会等多种形式，加强对城市驻区单位党组
织负责人和街道社区党组织负责人的学习培训。使各级党组
织负责人对城市基层党建工作是什么、为什么、怎么做有全
面深入的认识和把握，为推进城市基层党建工作奠定思想认
识基础。第三，注重示范带动、搞好典型引路。选取不同类
型、不同层级的城市基层党建先进单位和个人，编写典型案
例、制作专题片、召开现场会向社会推介。通过示范带动、
典型引路，激发干事劲头，拓展工作思路，消除畏难情绪，
促进知难而进。
2.加强顶层设计，强化政策创新
城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，必须整体谋划、
协同推进。第一，着眼增强合力，明晰强化主体责任。着眼
构建上下贯通的省辖市、城区、街道、社区四级联动责任体
系，形成上下联动、整体推进的新格局。一是强化省辖市党委宏观领导和统筹协调责任，重点抓好城市基层党建工作的谋篇布局、政策制定实施、经费保障支持和党建工作考核等:
二是强化县(区、市)党委牵头抓总和推动落实的责任，重
点抓好定期研究、政策落实、资源整合、基层保障、党建考
核，深入推动有人管事、有钱办事、有场所议事和构建城市
区域化党建格局的“三有一化”的落实，跟踪解决具体问题:
三是强化街道党工委的承载、整合和统筹功能，建立健全区
域化党建运行机制:四是加强和改进社区党组织对社区居民
委员会和各类组织的领导，确保党的路线方针政策在社区全
面贯彻落实。第二，着眼有人干事，创新干部选拔留任政策。把社区书记队伍纳入省、市、县干部队伍和人才队伍建设总
体规划，采取“两推一选”(即党员推荐、群众推荐，党内选
举)、公推直选、上级选派、跟踪培养、公开选拔等方式，
选配优秀党员担任社区党组织书记。注重从大中专毕业生、
机关事业单位退休干部、退转军人、下岗失业人员等群体中
选用优秀人才充实到社区“两委”班子，建立一支结构合理、
数量充足的社区工作者队伍。实施“一社区一社工”计划，到
2020 年每个社区至少配备1名专职社工。推行社区志愿者注
册制度，建立社区志愿服务的社会评价机制和激励机制。积
极创新流动党员党组织设置方式，把不同领域、不同行业的
流动党员纳入党组织进行有效管理。第三，着眼有钱办事，
健全经费保障政策。把工作运转经费、党建经费、服务群众
专项经费、社区工作人员报酬(津贴)等纳入市、区两级财政预算，并建立正常增长机制。同时，鼓励吸收公益助投、
慈善基金、社会捐助等社会资金、资本参与社区建设。第四，
着眼有场所议事，完善党建设施配套政策。切实把社区组织
活动场所和服务设施纳入城市新建、改建小区和公益性服务
设施建设规划。整合党群服务中心服务项目和服务窗口，实
现一室多用、开放常用，发挥场所阵地综合效应。
3.织密组织之网，优化组织设置创新。
健全组织设置是基层党建工作的基础，要在一个个社区、
一栋栋楼宇、一类类群体中，织密基层组织之网，健全组织
生活。第一，创新组织设置，健全组织体系。坚持在社区各
类组织、各类单位、各类人群中合理设置党组织，充分发挥
社区党组织孵化引领作用，不断扩大党在城市基层的组织和
工作覆盖。通过旗舰带建、连片同建、商圈合建、点面互建、
抱团共建等方式，重点推进在各类园区、商圈市场、商务楼
宇、网络媒体建立健全城市基层组织体系。第二，围绕强基
固本，抓实支部建设。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，严格落实党的“三会一课”(即支部党员大会、支部委员会、
党小组会，按时上好党课)等基本制度，全面推广主题党日
活动，切实增强社区党组织的“公转”和“自转”能力。第三，
延伸组织触角，细化基本单元。进一步提升网格化党建工作，
优化网格组织设置，配强网格党建力量，夯实网格党建保障。
依托网格化管理平台，因地制宜，探索成立网格党小组、院
落党小组、楼洞党小组，扩大网格党组织的覆盖面。推进城
市网格化管理与居民自治的衔接互动，引领城市基层治理精
细推进、精准有效。第四，增强组织功能，筑牢战斗堡垒。
要围绕提高政治能力、强化政治功能，严肃组织生活、严明
组织纪律、严密组织体系，健全党员议事会、居民议事会、
群众性评议制度，全面领导和落实居民自治制度。围绕强化服务功能，提高服务本领，推进城市社区 15 分钟便民服务
圈规划建设，坚持寓教育管理监督于服务之中，以服务凝聚
党心民心。
4.夯实基层基础，推进活动方式创新
城市基层党组织要积极适应新型城镇化带来的新变化，
推动工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员
向社区报到，以重心下移凝聚服务群众。第一，推动工作力
量向社区下沉。实行县(区)和街道办事处新录用公务员到
社区锻炼制度，选派党员干部特别是优秀年轻干部、缺乏基
层工作经历的公务员到社区挂职任职。县(区)有重点地下
派工作人员到社区担任第一书记，结合实际向非公企业和社
会组织选派党建工作指导员。推行市(县、区)人大代表、
政协委员进社区和县(区)级领导干部分包社区制度，弥补
社区服务资源的不足。第二，推动职权资源向街道社区下放。
坚持增权和减负并行推动，从各地经济社会发展的水平和要
求出发，厘清县(区)职能部门、街道、社区的权责边界。
实行县(区)职能部门延伸到社区事务的准入制度，探索逐
步下放有关权力的常态化机制，做到权随事转、人随事转、
费随事转，确保责、权、利对等，从动态上保证各级党工委
的权力与责任相兀配。第三，推动在职党员到社区报到。进
一步健全落实报到登记、服务纪实、考核激励等制度，推动
建立健全“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员教
育管理新机制。加大正面引导和激励鞭策力度，对那些在做
好本职工作的同时能够积极奉献社会的党员干部，及时进行
宣传表彰，激发在职党员参与社区党建和治理的自觉性、主
动性。正确把握在职党员奉献工作岗位和奉献社会的关系，
区别不同情况，提出具体要求，防止因片面强调在职党员到
社区为群众服务而影响主业、冲淡主业的现象发生。
5.坚持融合共振，实现工作机制创新
紧紧围绕为经济社会发展服务，创新载体、完善机制、整合资源，实现党建工作与经济社会发展有机融入融合、同
频共振。第一，创新融入融合载体。注重与党中央的大政方
针政策相融通，使载体成为在城市基层贯彻落实党中央决策
部署的重要依托:注重与人民群众的利益诉求相融通，使载
体成为实现发展维护城市基层群众利益的重要依托;注重发
挥人民群众在社会治理中的主体作用和共产党员的先锋模
范作用，使载体成为融汇和积聚城市党员群众智慧和力量的
重要依托。第二，完善联建共建机制。全面构建条块结合、
共驻共建、优势互补、资源共享的区域党建新机制，着力推
动纵向抓联动、横向抓统筹，形成以街道党工委为核心、以
社区党组织为基础、辖区单位党组织共同参与的区域化党建新格局。建立城市基层党建联席会议制度，创新驻区单位开
放式、互动式、融合式党建模式。发挥各方资源优势，对接
资源需求，通过选定活动主题、承接服务项目、签订党建共
建协议和目标责任书等形式，探索开放融合的驻区单位(包
括机关、高校、国企、“两新”组织)区域化党建工作新模式。
第三，统筹整合区域党建资源。着眼区域内党建资源效应的
最大化，推动社区党建和社会资源为包括驻区单位党员在内
的广大党员群众全开放，推动驻区单位的文化、教育、体育
等活动场所和设施向辖区党员群众全开放。加强对社区事务
的协调和监督，促进驻区单位深度参与区域化党建，以共赢
引领联建共建，以联建共建促进共赢。

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